《临武产业开发区“十四五”发展规划》

 

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临武产业开发区管理委员会

2023年5月

 

目   录

    序言

    第一章 规划实施总体情况评价. 1

    一、规划实施总体成效

    （一）经济总量大幅跃升

    （二）发展贡献显著增强

    （三）发展效益稳步提高

    （四）全省排名进位争先

    二、主要指标完成情况

    （一）发展质量目标完成度

    （二）发展实效目标完成度

    （三）发展动力目标完成度

    （四）绿色发展目标完成度

    （五）规划目标综合完成度

    第二章 主要任务进展评估

    一、“建设千亿级园区、构建现代化产业体系”-产业发展任务评估

    （一）打造千亿级锂电池产业

    （二）壮大电子电容产业

    （三）巩固食品加工产业

    （四）提升宝玉石产业

    （五）培育碳酸钙产业

    二、“坚持创新发展、增强园区新动能”-创新发展任务评估

    （一）提升企业创新能力

    （二）加强创新平台建设

    （三）健全科技服务体系

    三、“坚持协调发展、拓展园区新空间”-空间优化任务评估

    （一）积极开展调区扩区工作

    （二）有效提升园区承载能力

    四、“坚持开放发展，提升园区新引擎”-改革开放任务评估

    （一）打造良好营商环境

    （二）加大招商引资力度

    （三）深化体制机制改革

    五、“坚持绿色共享，提升园区生态宜居水平”-绿色共享任务评估

    （一）推进生态环境治理

    （二）推动绿色生产

    （三）建设宜居宜业园区

    （四）严守安全发展底线

    六、重大工程进展评估

    （一）2021年项目建设情况

    （二）2022年项目建设情况

    （三）新签约项目情况

    第三章 规划实施存在的困难问题

    一、总体发展方面

    （一）经济总量有待提高

    （二）开放型经济发展较为滞后

    （三）要素保障存在短板

    （四）发展环境有待健全

   二、指标完成方面

    （一）未完成的指标情况

    （二）部分指标未完成的原因分析

    第四章 推进规划实施的意见建议

    一、开展规划目标的修订调整

    （一）修订发展质量指标

    （二）修订发展实效指标

    （三）修订发展动力指标

    二、推进重点任务的实施落地

    （一）构建现代化产业体系

    （二）建设高水平省级高新区

    （三）打造改革开放新引擎

    三、加大规划实施的保障力度

    （一）强化项目支撑

    （二）抓实要素保障

    （三）持续优化营商环境

    （四）坚决守牢发展底线

    附表1 “十四五”以来临武产业开发区主要经济指标

    附表2 “十四五”以来临武产业开发区新签约项目

 

 

《临武产业开发区“十四五”发展规划》中期评估报告

序言

“十四五”时期是国内外进入百年未有之大变局、我国经济社会发展进入新时代的第一个五年，也是临武加快高质量发展、奋力推进中国式现代化新临武的战略机遇期。临武产业开发区高标准制订《“十四五”发展规划》，严格按照规划确定的顶层设计、发展目标和中心任务，扎实推进产业体系建设、高新区创建、空间布局优化、开放格局构建、重大项目落地等重点工作，规划任务扎实推进，规划目标逐步实现，奋力谱写了建设“五个临武”的园区新篇章。

2023年是实施“十四五”发展规划的中期之年。开展“十四五”规划实施中期评估工作，是贯彻落实党的二十大精神的必然要求，是规划编制实施接续奋力的关键一环，是顺应环境形势发展变化的应有之义。

为科学评价规划中期实施取得的成效，及时总结经验，深入分析问题，根据现有基础和形势变化提出相应的对策建议，确保顺利完成规划提出的战略蓝图和工作任务，根据郴州市发改委《关于开展郴州市“十四五”产业园区发展规划实施情况中期评估工作的通知》的要求，开展本次中期评估。

第一章 规划实施总体情况评价

“十四五”以来，临武产业开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，深入贯彻市委六届五次全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，应对超预期因素冲击，加快产业集群建设，推进重大产业项目落地，稳步提升发展质量，“五好”园区建设迈出坚实步伐。

 一、规划实施总体成效

规划实施以来，园区坚决扛牢全县招商引资主平台、产业发展主阵地、项目建设主战场的使命担当，工作亮点纷呈，高新技术产业开发区成功获批，调区扩区工作全面完成，“双创”工作获省政府真抓实干督查激励表彰，综合评价的全省排名大幅进位25名达到第46位，营商环境排名位列全省第6名，获评“全省工业经济运行监测协调工作先进单位”。

（一）经济总量大幅跃升

园区抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，加大招商引资力度，带动产业集聚，经济实力迈上新台阶。2022年，园区实现技工贸总收入250.6亿元，“十四五”前2年年均增速37.5%；实现GDP78.9亿元，年均增速28.1%，固定资产投资达到146亿元，年均增速26.2%；高新技术产业主营业务收入达到175.5亿元，年均增速37.2%，各项指标年均增幅均超过25%。

图1-1  2020-2022年园区主要经济指标（亿元）

（二）发展贡献显著增强

园区集中精力推进产业项目建设，一大批企业项目建成投产，对全县经济发展做出重大贡献，在全市园区的份额不断攀升。2020-2022年，园区GDP、固定资产投资、税收增速大幅领先于全县水平。2022年，园区以全县0.17%的面积（2.42平方公里），实现了全县44.8%的GDP和52.2%的税收，比重比2020年分别提高12.5个和9.4个百分点。

图1-2 2020-2022年园区主要经济指标增速与全县的对比1（%）

园区坚持高质量发展理念，加大集约集聚力度，提高土地利用水平，发展质量不断提升。2020-2022年，园区亩均GDP从80.2万元提升到216.6万元，累计增幅170%；亩均税收从10.8万元提高到15.5万元，累计增幅43.6%；亩均固定资产投资从251.6万元提升到401万元，累计增幅59.4%。

图1-3 2020-2022年园区亩均效益

1 临武县各经济指标增速根据历年临武县国民经济和社会发展统计公报。

（四）全省排名进位争先

2022年，园区在全省“五好”园区创建综合评价中得分124分，全省排名从第71位上升到第46位，大幅提升25名，在全市园区排名从第8位上升到第5位，提升3名，跻身全市园区第一方阵。

图1-4 2022年度郴州市各园区在全省的综合评价结果

 二、主要指标完成情况

《发展规划》明确规定了“十四五”期间的发展目标，分为发展质量、发展实效、发展动力和绿色发展四个一级指标和18个二级指标。根据2025年规划目标，确定2022年分解目标，在对照目标实际完成值，分别评估各一级指标、二级指标和总体完成情况。

（一）发展质量目标完成度

《规划》发展质量目标分为单位面积生产总值、单位面积税收产出强度和单位面积固定资产投资强度、主导产业集聚度和全员劳动生产率五个二级指标。

（1）单位面积生产总值。2020-2022年，临武产业开发区亩均GDP从132万元提高到216.6万元，年均增速28.1%。与2022年预期值243.9万元相比，完成度为88.8%。

（2）单位面积税收产出强度。2020-2022年，临武产业开发区亩均税收从10.8万元提高到15.5万元，年均增速19.8%。与2022年预期值18.5万元相比，完成度为83.4%。

（3）单位面积固定资产投资强度。2020-2022年，临武产业开发区亩均投资从251.6万元提高到401万元，年均增速26.2%。与2022年预期值448万元相比，完成度为89.6%。

（4）主导产业集聚度。2020-2022年，临武产业开发区主导产业集聚度从59%提高到77%，年均增速14.2%，年均提高9个百分点。与2022年预期值60.2%相比，完成度为127.9%。

（5）全员劳动生产率。2020-2022年，临武产业开发区全员劳动生产率从24.5万元/人提高到29.3万元/人，年均增速9.4%。与2022年预期值31.5万元/人相比，完成度为93%。

（6）发展质量综合完成度。根据5项二级指标的完成情况，一级指标发展质量的综合完成度为96.5%。

总的来看，园区高质量发展取得明显成效，“十四五”规划目标基本完成，亩均GDP、亩均税收、亩均投资均取得较快增长（增速分别达到28.1%、19.8%和28.1%），尤其是主导产业集聚度得到较大提升。

图1-5 2022年园区发展质量规划指标的完成情况

（二）发展实效目标完成度

《规划》发展实效目标分为园区生产总值、税收、技工贸总收入、从业人员和固定资产投资五个二级指标。

（1）园区生产总值。2020-2022年，临武产业开发区GDP从48.1亿元提高到78.9亿元，年均增速28.1%。与2022年预期值88.9亿元相比，完成度为88.8%。

（2）税收。2020-2022年，临武产业开发区税收从3.94亿元提高到5.64亿元，年均增速19.8%。与2022年预期值6.76亿元相比，完成度为83.4%。

（3）技工贸总收入。2020-2022年，临武产业开发区技工贸总收入从132.5亿元提高到250.6亿元，年均增速37.5%。与2022年预期值359.5亿元相比，完成度为69.7%。

（4）从业人员。2020-2022年，临武产业开发区从业人员从1.96万人提高到2.69万人，年均增速17.2%。与2022年预期值2.54万人相比，完成度为106.1%。

（5）固定资产投资。2020-2022年，临武产业开发区固定资产投资从91.6亿元提高到146亿元，年均增速26.2%。与2022年预期值163亿元相比，完成度为89.6%。

（6）发展实效综合完成度。根据5项二级指标的完成情况，一级指标发展实效的综合完成度为87.5%。

总的来看，园区发展实效虽然取得一定成绩，从业人员增长超过预期值，但是总体上与“十四五”规划目标有较大差距，技工贸总收入的差距尤为明显，完成度不足70%。究其原因，主要是受到新冠疫情蔓延持续时间较长、宏观经济下行压力较大等因素的影响，经济指标虽然保持了较高增长，但是仍未完成目标。

图1-6 2022年园区发展实效规划指标的完成情况

（三）发展动力目标完成度

《规划》发展动力目标分为进出口、使用外商直接投资、使用省外境内资金、高新技术产业主营收入和高新技术企业数五个二级指标。

（1）进出口。2020-2022年，临武产业开发区实现进出口从1.23亿元提高到4.11亿元，年均增速82.8%。与2022年预期值1.58亿元相比，完成度为260.5%。

（2）实际使用外资^[2]。2020-2022年，临武产业开发区实际使用外资从154万美元提高到399万美元，年均增速19.8%。与2022年预期值203万美元相比，完成度为223.8%。

（3）使用省外境内资金。2020-2022年，临武产业开发区使用内资从30.6亿元提高到53.5亿元，年均增速61%。与2022年预期值42.4亿元相比，完成度为126.3%。

（4）高新技术产业主营收入。2020-2022年，临武产业开发区高新技术产业主营收入从93.3亿元提高到175.5亿元，年均增速37.2%。与2022年预期值168亿元相比，完成度为104.5%。

    （5）高新技术企业数。2020-2022年，临武产业开发区高新技术企业数从27家提高到30家，增长3家。与2022年预期值38家相比，完成度为79.4%。

（6）发展动力综合完成度。根据5项二级指标的完成情况，一级指标发展实效的综合完成度为146.1%。

总的来看，园区发展动力指标完成情况良好，对外贸易、招商引资等重点工作成效显著，进出口、使用外资、引进内资等指标均超额完成任务，高新技术产业增长超预期。可见，临武产业开发区积极发展开放型经济，利达推动创新驱动，发展动能转换的成绩斐然。

图1-7 2022年园区发展实效规划指标的完成情况

（四）绿色发展目标完成度

1 2021年起实际使用外资的统计口径发生变动，由原口径“梯度投资+直接投资”改为“直接投资”，因此前后年度的数值不具有可比性，本次评估采用新口径测算完成度。

  

    《规划》绿色发展目标分为单位GDP能耗降低率、单位GDP耗水量降低率、主要污染物排放削减率三个二级指标，根据省有关部门要求确定指标。鉴于该项指标省里还未下达目标，本次不予评估。

（五）规划目标综合完成度

根据评估方法，将各二级指标的完成度加总平均，得到各一级指标的相对完成度。再根据各一级指标的完成度，加总平均得到“十四五”规划目标的综合完成度。

根据测算，一级指标中发展质量目标的相对完成度为96.6%，发展实效的相对完成度为87.5%，发展动力目标的相对完成度为146.1%。而园区“十四五”规划目标的综合完成度为110%，总体上完成预期规划目标。

图1-8 2022年园区规划指标的综合完成度

 

 

第二章 主要任务进展评估

 一、“建设千亿级园区、构建现代化产业体系”-产业发展任务评估

《临武产业开发区“十四五”规划》提出了“聚焦产业项目好，构建特色产业体系”的工作任务，即优先发展“一主”——电子信息产业（锂电池产业和电子电容产业），培育发展“一特”——食品加工，创新发展宝玉石、碳酸钙产业。规划实施以来，临武产业开发区围绕“一主一特两优”特色产业，做大做强“五大产业集聚区”，着力发展电池、电子信息、宝玉石等主导产业，带动产业集聚，建设以锂电池产业为主体的千亿级园区。

（一）打造千亿级锂电池产业

《郴州市产业园区“十四五”发展规划》提出“建设千亿级园区”的任务，以主城区和经济强县（市）园区为依托，建设3家以上千亿级园区，推动重点园区扩容升级、产业集聚、开放合作和有效投资。

2021年以来，临武产业开发区依托本地丰富的锂矿资源，大力引进国内外知名碳酸锂企业，开发含锂矿资源，发展电池级碳酸锂产品。依托久森新能源、盛武新能源等龙头企业，引入上游锂离子电池原材料供应企业，提高锂电池正极材料的性能和产品质量，开发下一代先进锂电池技术和产品，建设湖南重要的“电池产业之都”、郴州千亿级电池产业的主基地，推动园区产业能级跃升千亿级。

 

（二）壮大电子电容产业

2021年以来，临武产业开发区以东佳电子为龙头，加强与粤港澳电子信息产业的衔接，举办临武电子电容集聚区集中签约活动，签约电子电容配套企业8家，总投资15.8亿元，实现营业收入127.6亿元。

（三）巩固食品加工产业

2021年以来，临武产业开发区充分利用临武县资源优势，围绕以舜华鸭业为龙头的食品加工企业，进一步形成集聚效应，打造成集食品生产研发、加工贸易、原辅材料、仓储物流等一体化产业链条完整的食品集聚区。

（四）提升宝玉石产业

2021年以来，临武产业开发区以“通天玉”和“香花玉”等宝玉石为基础，参与中国（湖南）国际矿物宝石博览会等重大活动，通天玉、香花玉、舜珑玉等品牌知名度深入人心，临武舜通宝玉石文化产业园二期全面建成。2022年，临武县宝玉石观赏石协会与工艺美术协会完成了湖南省地方标准《舜珑玉鉴定》的立项、制定、发布和实施，新增茶林塘宝玉石矿、通天山宝玉石矿采矿规划区块，举办或参加了各类展会节会、博览会及各类作品大赛，“校企合作”和职业教育开展的宝玉石专题研究申请专利近10项，并圆满完成了“第十届中国（湖南）国际矿物宝石博览会”“第十一个全国赏石日活动”“第九届郴州观赏石博览会”的组织协调和参展布展工作，提高了临武宝玉石的知名度和美誉度。2022年9月，临武举办市旅游发展大会临武会场活动暨第四届临武宝玉石文化旅游节。 

（五）培育碳酸钙产业

临武县充分发挥大理岩和石灰岩等资源先天优势，突破碳酸钙开发关键技术，引导精深加工产业发展，大力培育“矿产开采-碳酸钙粉-碳酸钙新材料-应用”的碳酸钙产业，打造为具有竞争力的碳酸钙加工产业集聚区。

 二、“坚持创新发展、增强园区新动能”-创新发展任务评估

《临武产业开发区“十四五”规划》提出“聚焦创新平台好，创建省级高新区”的工作任务，具体内容是：培育壮大创新主体、打造创新创业平台、建设科技服务体系。规划实施以来，临武产业开发区以打造省级高新区为抓手，大力培育高新技术企业，加快科技型企业培育，创新平台建设取得显著进展，创新驱动能力不断迈上新台阶。

（一）提升企业创新能力

园区支持企业突破关键核心技术，国家高新技术企业30家，入库登记的科技型中小企业达52家，初步形成了大中小企业协同创新格局。将符合或接近入规条件的联亿机电、协成包装等13家高成长性科技型企业列入重点培育对象，积极指导上规纳统。上报新增规模工业企业13家，新增省级专精特新企业2家，规模以上工业企业达到41家，年产值10亿元以上工业企业3家。东佳电子、湖南久森成功获批国家级专精特新“小巨人”企业，舜华鸭业公司被评定为省级专家工作站。南方矿业、舜华鸭业、久森新能源、东佳电子等高新技术企业2022年产值分别达3.97亿元、3.71亿元、3.18亿元和1.21亿元，成了园区乃至全县经济高质量发展的“中坚力量”。舜华鸭业成功研发了新型充氮包装技术，既能保持食品松脆新鲜口感和食品安全，还大大减低了生产成本，充氮系列已经成为了舜华鸭业的拳头产品之一。

（二）加强创新平台建设

电子信息、新能源产业是临武产业开发区重点发展的战略性新兴产业。园区成功创建郴州市固态贴片式电容技术研发中心、郴州市环保高能电池技术研发中心等研发平台，推动建立中科湖南久森新能源技术联合实验室等创新平台，鼓励各平台与粤港澳、长株潭等地区科研院所、研发中心开展区域协同创新，构筑产业发展新动能。东佳电子导电性高分子叠层固态电容器研发平台已产出研发成果，在东佳电子二期生产线中正式投入生产。园区智慧谷科技产业园和宝玉石产业园成功申报省级众创空间。通过建设高水平创新平台，为临武县在电子电容器、锂电池技术开发的技术创新突破提供了有力支撑。完善舜华鸭业省级企业技术中心、东佳电子省级企业技术中心等科研平台建设，加快推进中科久森（临武）锂电池联合实验室及东佳电子、声海电子等企业申报省重点实验室、工程（技术）研究中心和新型研发机构。引进急需紧缺人才20人，博士3人。

 

（三）健全科技服务体系

园区加大科技服务力度，优化科技创新生态，为创新创造者营造良好环境、提供基础条件。定期举办科技创新培训会，通过政府购买服务等方式邀请专家进行指导，让企业少跑腿，少走弯路。政校企合作深入开展，联合实施省级及以上科技项目6项。搭建创新创业服务平台，培训创业人才753人，发放创业贷款5782万。金宝来香业荣获中国青年创新创业大赛金奖。探索订单式培养技术工人，郴州技师学院与东佳电子联合开展新型学徒制培训班。举办创新创业大赛，并推荐创新型企业参加省市级赛事，扩大企业创新品牌效应，其中东佳电子荣获2021年郴州市第五届创新创业大赛一等奖。

 三、“坚持协调发展、拓展园区新空间”-空间优化任务评估

《临武产业开发区“十四五”规划》提出“聚焦规划定位好，拓展发展新空间”的工作任务，具体内容是：优化空间布局，合理谋划功能结构、加快调区扩区步伐、提升承载能力等具体工作。规划实施以来，园区按照协调发展的要求，加快园区扩容升级，提升园区综合承载能力，园区发展空间得到扩展。

（一）积极开展调区扩区工作

全力配合我县空间规划编制，主动加强与省发改委、省自然资源厅的衔接，调区扩区的备选区和发展方向区已获得省自然资源厅批复，同时经过多次与自然资源局、技术单位进行对接，初步确定了开发区空间规划增量与储备用地范围，已完成调区扩区可研方案、环境影响报告书、社会稳定风险分析报告等调区扩区前期工作。同时，按照市委打造5000亿电池之都的要求，积极与同济大学合作，高标准编制10平方公里的电池产业发展规划，并应用到调区扩区工作中。

（二）有效提升园区承载能力

园区大力盘活闲置土地和厂房，提高土地使用率。出让土地5宗共348.49亩，土地开发率达到63%，清退青蓝电子科技有限公司、湖南亚强食品有限公司、湖南开维果酒有限公司，腾退厂房6.64万㎡，为下一步调区扩区创造有利条件。

 四、“坚持开放发展，提升园区新引擎”-改革开放任务评估

《临武产业开发区“十四五”规划》提出“聚焦发展形象好，对接粤港澳大湾区”的工作任务，具体内容是：打造良好营商形象，深化“放管服”改革、提高审批效率、优化企业运营环境；加大招商引资力度，开展产业链精准招商、优化招商机制、强化招商服务；融入郴州自贸片区等。规划实施以来，园区按照开放发展的要求，着力提升对外开放水平，招商引资、对外贸易等开放型经济蓬勃发展。

（一）打造良好营商环境

临武产业开发区始终坚持把营商环境作为园区发展的“一号工程”，把营商环境作为园区高质量发展的核心竞争力。一是揭榜竟优审批提速。在全市率先揭榜“一枚印章管审批”和“四即”改革任务，企业办证资料减少31项，审批提速60%以上。二是帮办代办高效服务。“政企早餐会”活动走心走实，“两员”干部联点入企优服务、送政策，解决各类难题149个。“亲妈式”服务为企业帮代办营业执照、刻制公章、规划审批、水电报装等业务91件。

 

（二）加大招商引资力度

一是开展产业链精准招商。临武产业开发区始终坚持把招商引资作为园区发展的“生命线工程”。针对园区主导产业定位精准招商，精心编制投资手册和招商宣传片，不断提升招商引资的针对性和实效性。

二是优化招商机制和招商服务。创新招商方式和策略，由县主要领导牵头组建3个招商小分队，赴大湾区、江浙等地走访企业40余家，接待来临考察洽谈企业80余家。发挥龙头企业、协会招商作用，联合湖南久森、广东省电池行业协会，成功举办6.18百家电池企业走进郴州招商大会。2022年，园区实际使用外资399万美元，增速26.3%。实际到位内资53.5亿元，增速27.5%。

（三）深化体制机制改革

一是推进大部制改革。在临武县委、县政府统一领导下，临武产业开发区推进大部制改革，坚持市场化、企业化、法治化，去行政化、去机关化、去官僚化，实现园区决策基本自定、公司基本自营。园区将内设部门精减至5个，下设事业单位1个，压减率达到28%，提高招商、企业服务工作人员比例，构建高效行政体系。按照能放则放、职能匹配的原则，搭建起权责相符、政企分开、相辅相成的“园企”关系。

二是推动融资平台转型。对园区临东公司市场化改革，下设市政工程、贸易公司、物业管理等5个全资子公司，参与园区开发、建设和运营，公司造血能力显著增强。探索“管委会+协会+基金”模式，引导各类社会力量参与运营开发区，“双招双引”等重点工作快速推进。

三是推动干部人事制度改革。临武产业开发区打破身份限制，实施全员竞聘上岗、末位淘汰，队伍结构进一步优化，形成了“80后”勇挑大梁、“90后”崭露头角的新局面。把从全县选拔的优秀年轻干部派往园区，把最能打仗的人放到招商引资、项目建设等一线。目前，园区有干部职工47人，其中35岁以下青年31人，干事创业氛围日益浓厚。

 五、“坚持绿色共享，提升园区生态宜居水平”-绿色共享任务评估

《临武产业开发区“十四五”规划》提出“坚持绿色发展，打造生态宜居园区”的工作任务，主要内容是：建设生态园区，完善生态环境、加强生态治理、推动清洁生产等。规划实施以来，园区守牢绿色发展底线，以创建省级“绿色园区”为抓手，加大生态环境治理力度，推动生态宜居园区建设。

（一）推进生态环境治理

园区持续发动污染防治“夏季攻势”，扎实抓好中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。狠抓重点行业大气污染减排，深化工业炉窑大气污染专项治理，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘、餐饮企业油烟等方面的重点管控。加快聚鑫锰业历史遗留污染治理和土楼冲集中选矿区规范化建设，全面排查整治历史遗留尾矿库。进一步规范企业危险废物管理，督促企业每年定期向社会发布年度环境报告。园区所有企业实现污水管网下地，工作人员定期开展环境大排查。2022年，县产业开发区共开展2次大排查，排查企业45家，提出整改建议87条，整改问题83条，整改完成率达到100%。临武县人民河流域园区段水环境综合治理项目和园区集中供热项目争资6900万元，已获省发改委通过并公示，推送至国家发改委。

（二）推动绿色生产。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面实行绿色生态发展，不断打造高新科技产业新高地，筑牢企业环保防线，新增省级绿色工厂2家。

（三）建设宜居宜业园区

聚焦企业关注，新增2条园区公交线路，解决员工随迁子女就近入学。破解企业招工难题，为园区企业招工6296人。深化校企紧密合作，制定园区创新人才评价机制，园区与中南大学、湘潭大学加强合作，与湘南学院、职业技术学院、技师学院等开展政校企合作，开设专班为企业输送专业人才。

推动智慧谷科技产业园、宝玉石产业园等6家省级创新创业平台，正在申创国家级众创空间和省级孵化器，为入驻企业免费提供办公设施、手续代办等服务，充分激发市场主体活力。

（四）严守安全发展底线

建立健全疫情防控机制，利用大数据平台，抓好流动人员监管，强化防疫物资保障，守牢疫情防控安全线。压实主体责任，与企业签订《环保责任状》《安全生产责任状》。实行“管家”服务，为园区企业配备“安全管家”和“环保管家”，免费为36家企业制定安全设计诊断，累计排查一般隐患600余项，整改率98.2%。

 六、重大工程进展评估

《临武产业开发区“十四五”规划》提出一批重点建设项目，分为产业化项目、基础设施建设项目、平台项目和产城融合项目等。规划实施以来，园区建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，加强项目资金保障，定期调度解决问题，有力有序推进项目建设。

（一）2021年项目建设情况

2021年，园区开工项目10个，竣工项目5个，完成投资额69.4亿元，完成投资总量的135%。完成湘粤农特产品加工乡村振兴产业集聚区项目、土方开挖回填、杆线搬迁，道路管网基础设施建设抓紧进行；临武电子电容产业集聚区项目一期5栋宿舍、2栋厂房主体工程已完工，交付招商引资企业使用，二期厂房进行基础施工；湘粤临武电池产业集聚区久森项目二期厂房投入使用，科研楼开展装修；湘粤新能源新材料标准厂房项目进行主体建设；正邦饲料项目（一期）厂房、办公楼主体建设、装修已完成，已投入试投产；中汇鑫科技项目主体建设、装修已完工，正式投产。

（二）2022年项目建设情况

2022年，实施省市重点项目8个，完成投资59.34亿元，投资完成率134.7%。全年入园新开工项目36个，累计完成投资89.62亿元，投资完成率77.3%。

一是重点项目高位推动。湘粤（临武）电池产业集聚区、电子电容产业集聚区、物流集散中心等3个重点项目建设，分别完成投资进度98%、76%、76%。湖南久森二期、东佳电子二期、联亿机电、众用电子等项目相继投产，沃尔顿、金联信等项目稳步推进。

二是要素保障高效集聚。园区购买水田补充耕地指标10公顷，盘活土地325.87亩，征收土地1937.6亩，报批用地336.13亩；累计建成标准厂房38万平方米，处置闲置厂房4.64万平方米。争取专项债资金4.2亿元，争取各类上级补助资金2435万元，全方位保障标准厂房及配套基础设施项目建设。积极搭建中小微企业“潇湘财银贷”“助保贷”金融服务平台，深入推动“银企”合作，开发区融资担保体系不断完善，有效解决企业融资贷款难题。“助保贷”试点工作正在积极开展，已制定企业“白名单”，为园区中小企业发放贷款1.003亿元，协助东佳电子，湖南久森获批融资授信7.3亿元。

（三）新签约项目情况

规划实施以来，园区累计新签约项目17个，总投资1046亿元，预计项目形成产值1523.4亿元。其中锂电池产业项目7个，项目数占比41.2%；总投资1035.5亿元，投资额占比99%。其中，上海安能工建矿业集团有限公司、鞍山重型矿山机器股份有限公司、深圳科力远数智能源技术有限公司、内蒙古大中矿业股份有限公司分别计划投资400亿元、260亿元、198亿元和160亿元，预计形成产值560亿元、428亿元、300亿元和160亿元。

 

第三章 规划实施存在的困难问题

 一、总体发展方面

“十四五”以来，临武产业开发区各项工作进展显著，高质量发展扎实推进，但是与全县经济高质量发展和“五好园区”总要求相比还存在差距，主要表现在：

（一）经济总量有待提高

园区发展起步较晚，经济基数偏低，GDP总量仅为78.9亿元，未进入百亿园区方阵，园区GDP、技工贸总收入和规模工业处于全市园区中间偏后位置，整体上处于第二方阵。龙头企业不多，难以形成规模效应。新签约的战略性投资者还处于建设时期，锂电池产业发展过程中仍有一定变数。

（二）开放型经济发展较为滞后

2022年，临武产业开发区进出口额为3.84亿元，排名全市第11位，仅高于桂东、安仁等园区；增速为17.8%，排名全市第11位，仅高于永兴、郴州经开区等园区。

图4-1 2022年郴州市园区开放型经济指标对比

（三）要素保障存在短板

在资源保障方面，全县锂矿资源专项地质调查工作尚未完成，空白区新设矿权的生态红线、林地使用和山水林田湖草项目等限制性条件多，资源配置进展缓慢，影响下游碳酸锂和电池项目建设进度。在项目用地方面，园区引进含锂多金属矿采选、碳酸锂及锂电池生产项目，在划定“三区三线”的前提下，无法拓展城镇开发边界，且已经用完园区的用地指标，后续引进企业面临无地可用的困境。同时无用地指标，临东公司项目融资无法落地。在电气保障方面，园区电力需求的季节性、时段性特性明显，夏、冬两季等高峰时段供应保障难度大。随着锂电新能源产业布局和快速发展，未来几年我县最高用电负荷将成倍增加，给整个电网带来严重挑战。管道供气能力不足，在建的“桂阳—临武”输气管道难以保障锂电产业园正常生产需求。在资金筹措方面，随着锂电新能源产业发展，园区在各项要素保障和基础设施建设的投入将成倍增加。目前，临东公司实有资产总价值约10.2亿元，有收益性的经营型资产只有部分厂房，迫切需要壮大资产规模，增强融资抵押能力，更好的发挥平台公司在园区建设中的作用。在人才支撑方面，随着锂电产业裂变式发展，全产业链项目人才需求和缺口将会越来越大，但我县专业人才数量和结构方面都存在很大不足，人才培养资源和渠道也较为缺乏，企业用工难的问题比较突出。

（四）发展环境有待健全

项目申报、土地审批、财税征收等工作有待加强，部分经济社会审批权限有所欠缺，公共服务平台尚待健全。资金保障能力不强，融资难、融资渠道有限。高层次管理和科技人员水平有限、数量不足。基础设施建设速度落后于园区扩张速度，承载集聚和吸引产业聚集的能力相对较弱。

 二、指标完成方面

（一）未完成的指标情况

根据评估测算，虽然规划目标总体完成度达到110%，圆满完成预期值，但是相当一部分指标未完成目标。

1.一级指标未完成情况

在4个一级指标中，绿色发展未纳入评估范围，发展实效指标未完成预期目标，完成度仅为87.5%；发展质量指标完成度较好，达到96.5%，虽然未达到目标，但是基本符合预期；只有发展动力指标完成情况良好，达到146.1%；。

2.二级指标未完成情况

在15个评估的二级指标中（3个绿色发展指标未纳入评估范围），6个指标完成预期值，比例为40%，分别是主导产业集聚度、从业人员、进出口、实际使用外资、实际到位内资和高新技术产业主营收入。9个指标未完成预期值，比例达到60%。

在未完成预期值的指标中，完成度高于85%的指标有5项，分别是单位面积GDP、单位面积固定资产投资、全员劳动生产率、GDP、固定资产投资，“十四五”后期通过努力实现目标的可能性较高；完成度低于85%的指标有4项，分别是单位面积税收（83.4%）、税收（83.4%）、技工贸总收入（69.7%）和高新技术企业数（79.4%），完成难度较大，需要下功夫着力推动相关工作。

（二）部分指标未完成的原因分析

“十四五”规划实施以来，我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能减弱，中美关系日趋严峻，新冠疫情持续演化，俄乌冲突影响深远，逆全球化浪潮汹涌，国内环境也发生深刻变化，消费、服务业发展受到制约，外贸进出口出现回落，制造业企业预期有所走弱。

在此宏观背景下，临武产业开发区沉着应对，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项指标保持高速增长，规划目标总体上成功完成，部分指标超额完成。但是，外部超预期因素的冲击仍然不容小觑，导致相当一部分经济指标未达到预期目标，部分指标与预期值有较大差距。

表4-1 2022年园区主要经济指标的完成情况

 

 

第四章 推进规划实施的意见建议

 一、开展规划目标的修订调整

（一）修订发展质量指标

1.亩均效益

2021年，临武产业开发区的实际开发面积发生调整，从原来的374公顷核准为2.43公顷，亩均产出指标发生变化，有必要根据新的核准面积进行调整。具体来看，2020年亩均GDP、亩均税收、亩均投资的基准值分别调整为132万元、10.8万元和251.6万元，2025年亩均GDP、亩均税收、亩均投资的预期值分别调整为258万元、25万元和490万元，增速维持25%不变。

2.主导产业集聚度

2020年，园区主导产业集聚度为59%，原规划2025年预期值为62%。由于园区重点发展以锂电池为主体的电子信息产业，2022年主导产业集聚度达到77%，大大高于预期值。考虑到留有余地，将2025年主导产业集聚度调整为70%，累计提高11个百分点。

（二）修订发展实效指标

拟修订技工贸总收入目标。2022年，园区实现技工贸总收入250.6亿元，“十四五”前2年年均增速37.5%，可以说发展速度十分迅猛。但是，若要实现规划提出的2025年实现700亿元的目标，2023-2025年年均增速要达到40.8%，难度非常高。建议将2025年技工贸总收入调整为400亿元，后3年年均增速17%，增速较为合理。调整后，整个“十四五”时期年均增速为25%，与GDP、投资、税收的增速保持一致，具有合理性。

（三）修订发展动力指标

1.实际使用外资

2021年起实际使用外资的统计口径发生变动，由原口径“梯度投资+直接投资”改为统计“直接投资”。同时，园区实际使用外资的增速大大高于原有预期，有必要把年均增速由12%提高到30%。因此，2020年实际使用外资的基准值调整为154万美元，2025年实际使用外资的预期值调整为570万美元。

2.实际到位内资

规划实施以来，园区实际到位内资增速（19.8%）快于预期（15%），有必要将预期增速提高到20%，2025年预期值调整为76亿元。

3.进出口

据郴州海关核算通报，2020年园区进出口额为1.46亿元，比原有基准值1.23亿元有所增加。2021-2022年园区的进出口增速（82.8%）大大高于预期，超额完成预期值。因此，有必要把年均增速由原来的12%提高到28%，预期值调整为5亿元。

表5-1 临武产业开发区“十四五”发展目标（修正）

                 注：加粗的斜字体表示调整后的指标，其他保持不变。

 二、推进重点任务的实施落地

（一）构建现代化产业体系

一是把推进湘粤（临武）电池产业集聚区建设作为重中之重。举全县之力打造千亿锂电产业集群。抢抓锂电新能源产业高速发展的“风口期”，围绕资源换产业、资源换市场和资源换财源的发展模式，坚持锂矿资源全产业链开发、“上游带下游，下游配上游”、对锂矿资源“吃干榨尽”、碳酸锂不出郴州原则，紧盯龙头、抓住链主，重点支持上海安能等重大项目投产达效，努力打造核心竞争力强、规模与品牌优势突出的行业标杆，争创国家级锂电新能源产业集群。重点引进锂电池产业链锂电池材料、电芯及装备生产、锂电池检测系统供应和组装企业，尽快打通锂电新能源上中下游完整产业生态链，形成集群竞争优势。

二是临武电子电容产业集聚区。继续加强对接东佳电子，依托东佳电子在其产业链上下游的影响力，积极对接其上下游企业，更新完善招商引资通讯录，坚持每周对通讯录重点企业负责人对接至少2次以上。加快建设临武电子电容产业集聚区，加速已签约企业落地投产。

三是湘粤农特产品加工乡村振兴产业集聚区。积极对接东莞食品行业协会，想方设法引进在食品行业内知名龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，加快项目建设。

四是临武宝玉石产业集聚区。依托丰富优质的通天玉、香花玉、舜珑玉、香花石、临武矿晶等宝玉石资源，实施《郴州市矿物宝石产业发展规划》和《临武县宝玉石产业发展五年行动计划》，办好“矿博会”、“秋季旅游节”等一系列重大活动，重点发展玉石文化文旅产业，带动玉石加工、销售产业发展，打造成知名宝玉石集散中心和旅游中心。

五是临武碳酸钙产业集聚区。依托丰富的碳酸钙资源优势、区位优势、铁路交通优势，打造集资源开采、精深加工、关联产业于一体的全产业链。尽快与中国能源建设集团签订战略合作协议，合作共建集聚区。积极开展调区扩区、招商引资、项目建设等重点工作，为集聚区未来发展打下坚实基础。

（二）建设高水平省级高新区

一是提升科技创新能力。抓住临武高新区获批的重大利好，利用好省级高新技术产业开发区各项政策，推动园区科技创新达到新水平。持续强化企业创新主体地位，积极引导企业 加大研发投入力度，全力支持东佳电子导电性高分子叠层固态电容器研发平台、中科久森（临武）锂电池联合实验室等研发中心建设，破解一批影响企业发展的技术难题，不断增强企业核心竞争力。

二是加强产学研深度合作。深入推进园区校企合作，集政府、科研院所、高校和企业力量，打造一批科技企业孵化器、众创空间等新型创业平台。完善科技成果转移转化机制，大力引导和鼓励久森新能源等龙头企业与中国科学院、中南大学等知名科研院校进行战略合作，畅通科研院校、企业间科技成果转移转化通道，加速推进科技成果转化。

三是实施人才强园战略。深入推进新时代人才强园战略和“十百千万”人才工程，严格落实市、县人才新政，大力开展“靶向引才”活动，进一步强化“柔性引才”政策，深入推进“人才安居”工程，重点引进一批高学历、高层次专家型人才，力争把园区打造成人才集聚洼地。

（三）打造改革开放新引擎

一是用好用活开放平台。积极对接“一带一路”等国家战略，用好用活郴州自贸区、湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸深度合作先行区“一揽子”政策，推动临武优势产业“走出去”，抢抓郴州与佛山对口合作契机，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、中部地区高质量发展。

二是持续壮大开放主体。聚焦全县矿产资源禀赋，重点抓好锂电新能源、碳酸钙、宝玉石等产业招商引资工作，突出“招大招强招新、强链补链延链”，加强产业集群、产业链、产业生态招商，大力引进龙头企业、行业标杆企业、链主企业。

三是积极拓宽开放渠道。加快构建现代物流体系，积极推进园区道路、客货运站场等基础设施建设，园区铁路专线取得实质性进展，加快临武乡村振兴集散物流中心项目建设，确保年内投入运营，切实降低园区企业物流成本。积极参与做强湘粤港澳直通，主动对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，让更多临武农特产品搭上粤港澳直通车。

四是深化改革创新。加快“湘易办”服务平台应用推广，推动政务服务平台便利化标准化建设。推行容缺受理审批，压减企业开办用时至0.5个工作日。舜发集团、临东公司要加快转型升级，为高质量发展蓄势赋能。

 三、加大规划实施的保障力度

（一）持续优化营商环境

一是深化“放管服”改革。全面落实深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施，继续实施“一枚印章管审批”，深化“四即”改革，探索全功能综合审批模式，推动相对集中改革再提档。提升业务经办水平，确保赋权事项真正承接到位，实现“园区事园区办”。

二是加大企业帮扶力度。健全完善干部职工联系企业制度，坚持做到干部职工每周深入联系企业开展工作不少于2次，坚持每周调度工作开展情况，集中解决企业发展存在的难题。围绕群众和企业的需求提供精准化、专业化的“亲妈”式服务，不断完善帮办、代办服务、督察督办机制，推行业务办理承诺制和容缺受理机制，对企业的办理事项做到“马上办，一次办”，及时回应和解决企业发展存在的痛点、堵点、难点问题，坚持做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。

  （二）强化项目支撑

一是全力谋划项目。树牢“项目为王”理念，结合我县优势资源和主导产业方向，抢抓国家扩大投资规模的政策窗口期，加强项目策划，严把项目标准，充分利用中央预算内投资和政府专项债券，积极推进重大项目建设。

二是大力推进项目。围绕重点项目倒排时间表、路线图，细化节点、开足马力，推动重大项目建设跑出加速度。推动上海安能、大中矿业、科力远、鞍重股份锂电新能源项目早日达产。湘粤临武电池产业集聚区（新能源新材料）项目一期、湘粤临武电池产业集聚区建设项目、创新创业示范性标准厂房项目（电子电容产业集聚区）、湖南临武乡村振兴物流集散中心、人民河流域综合治理等项目如期竣工，湘粤临武电池产业集聚区标准厂房建设项目二期按计划推进建设。推动沃尔顿、芃亚、金联信、稳态等项目投产达效。

三是强力保障项目。实施“包联领导＋项目专班＋业务专组＋调度跟进”模式，做好规划方案审批、审图施工许可、要素保障等工作，全程代办项目审批手续。以现场办公会、部门联席会为抓手，协调解决项目难点、堵点问题，明确责任部门、时间节点、解决措施，提高项目推进效率。

（三）抓实要素保障

一是强化金融扶持。用好用活产业投资基金，服务重大项目、重大产业，帮促园区龙头企业扩产倍增。深化“政银企”三方协同合作机制，发挥“助保贷”“潇湘财银贷”等金融产品作用。加大资金筹措力度，大力争取国家专项债和各类专项资金，缓解资金调度压力。

二是破解人才招引难题。用好用足人才政策，围绕“实际、实用、实效”的要求，针对企业发展需求，制定专业化、个性化精准引才措施，着力引进一批锂电领域专业技能人才、领军人才和拔尖人才，主动为企业解决人才需求。深化校企合作，充分利用现有教育资源，开办锂电相关专业，打造“招生即招工、入校即入企”的企业用工招聘新模式，开创“产才融合”新局面。保障企业用工需求，为企业招工人数不少于3000人。

三是提升园区配套水平。启动智慧园区项目，加快完善园区内公交、用水、用电、用气、重金属污水处理厂等公共基础设施建设。争取引入国网供电，降低企业生产成本。充分利用国家电网公司开展绿色电力交易试点的有利契机，组织风电、光伏发电项目进行交易，以市场化方式引导绿色电力消费，加强锂电新能源项目的用电保障。推进“临武—桂阳”输气管道项目建设，争取新粤港线（宜章—汝城）开通输气专线管网到临武。完成三类工业用地审批，建设综合污水处理厂，完成新增排污口论证。推动涉锂公路建设，加快推进园区铁路、物流集散中心现代化物流平台等项目建设。

（四）坚决守牢发展底线

一是绿色发展底线。强化“三线一单”和园区规划环评的管控要求，加强园区规划环评与项目环评联动，严格项目引进的环保准入关，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。完善园区环保基础设施和污染源在线监控设施建设，提升监测监管能力，确保主要污染物排放消减率超过全市平均水平。深入推进碳达峰行动，探索循环低碳试点工业园区建设，分类推进企业清洁生产，优化园区能源结构，持续提升能效水平，成功创建省级“绿色园区”。

二是安全发展底线。加强安全生产源头管控，落实安全生产“三同时”要求，对项目安全条件从严审查，合理布局园区企业。强化安全生产工作、责任和措施落实，推进执法检查和专项整治相融合，完善风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，确保园区安全稳定，打造“平安园区”升级版。

  附表1 “十四五”以来临武产业开发区主要经济指标

 附表2 “十四五”以来临武业开发区新签约项目