临武产业开发区“十四五”发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临武产业开发区管委会

2022年10月

 

 

目  录

     前言

    一、规划背景

    二、规划范围

    （一）已批复园区范围

    （二）核心区调区扩区范围

    （三）碳酸钙产业集聚区范围

    三、规划依据

    第一章 现状与形势

    一、发展现状

    （一）总体实力增强，发展效益提升

    （二）产业特色鲜明，创新能力提高

    （三）空间布局合理，承载能力扩大

    （四）招商模式优化，营商环境良好

    二、发展形势

    （一）面临机遇

    （二）存在挑战

    第二章 总体思路

    一、指导思想

    二、发展战略

    （一）产业集聚战略

    （二）创新驱动发展战略

    （三）产城融合战略

    （四）绿色发展战略

    （五）开放合作战略

    三、发展定位

    （一）总体定位

    （二）产业定位

    四、主要目标

    （一）总体目标

    （二）具体目标

    第三章 聚焦规划定位好，拓展发展新空间

    一、优化空间布局

    （一）合理谋划功能结构：“一心一轴四片”

    （二）加快调区扩区步伐

    （三）预留产业发展用地

    二、提升承载能力

    （一）完善公共服务配套

    （二）完善基础设施建设

    第四章 聚焦创新平台好，创建省级高新区

    一、培育壮大创新主体

    （一）提高企业创新能力

    （二）完善企业创新机制

    （三）加大企业创新扶持力度

    二、打造创新创业平台

    （一）国家级众创空间

    （二）电子电容省级创新研发平台

    （三）碳酸锂电池省级创新研发平台

    （四）省级创新创业基地

     三、加快科技服务体系建设

    （一）构建产学研合作服务体系

    （二）构建科技中介服务体系

    （三）构建科技金融服务体系

    第五章 聚焦产业项目好，构建特色产业体系

    一、“一主”：优先发展电子信息产业

    （一）碳酸锂电池产业

    （二）电子电容产业

    二、“一特”：培育发展食品加工

    （一）畜禽加工业

    （二）果蔬加工业 

    三、创新发展宝玉石、碳酸钙产业

    （一）宝玉石产业

    （二）碳酸钙产业

    四、打造产业发展综合平台

    第六章 聚焦体制机制好，全面深化改革

    一、建立健全管理体制机制

    （一）绩效考核机制

    （二）干部人事制度

    （三）市场化运营机制 

    二、建立健全土地节约集约利用机制

    （一）项目效益准入门槛

    （二）企业用地绩效评价机制

    （三）闲置低效用地监管处置机制

    第七章 聚焦发展形象好，对接粤港澳大湾区

    一、打造良好营商形象

    （一）深化“放管服”改革

    （二）提高审批效率

    （三）优化企业运营环境

    二、加大招商引资力度

    （一）开展产业链精准招商

    （二）优化招商机制

    （三）强化招商服务

    三、融入郴州自贸片区

    （一）拓展新型贸易业态

    （二）拓展跨境电商业态

    （三）拓展保税物流业态

    第八章 坚持绿色发展，打造生态宜居园区

    一、建设生态园区    

    （一）落实“三线一单”要求

    （二）完善生态系统

    （三）加强生态治理

    （四）推动清洁生产

    （五）推广低碳生活方式

    二、提升宜居宜业水平

    （一）做强商贸服务

    （二）做精旅游休闲

    （三）做活高端地产

    第九章 保障措施

    一、健全政策体系

    （一）企业扶持政策

    （二）金融扶持政策

    （三）人才扶持政策

    二、建设智慧园区

    （一）建设智能型基础设施

    （二）促进产业智能化发展

    （三）推动园区智能化管理

    三、强化安全生产

    （一）健全安全管理制度

    （二）健全安全预防体系

    （三）健全安全应急保障

    四、推动规划实施

    （一）加强党建引领

    （二）完善组织机制

    （三）加强目标任务落实

    附图 临武产业开发区“十四五”发展规划图

    附图 区位图

    附图 核心区规划结构图

    附图 核心区产业布局图

    附图 临武碳酸钙加工产业集聚区土地使用规划图

    附表 临武产业开发区“十四五”重点项目

 

 

 

临武产业开发区“十四五”发展规划

 

前言

一、规划背景

“十四五”时期是国内外进入百年未有之变局、我国经济社会发展进入新时代的第一个五年，也是临武加快高质量发展、实现基本现代化的战略机遇期。临武产业开发区是全县产业发展、项目建设和改革开放的主力军、主战场，科学制订园区“十四五”发展规划、实现高质量发展时不我待、意义重大。

为发挥临武产业开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，积极推动园区高质量发展，形成新的集聚效应和增长动力，打造“园区高质量发展先行区、承接产业转移引领区、创新开放示范区”，引领全县经济社会全面发展，特制订本规划。

  二、规划范围

  （一）已批复园区范围

原则上为《湖南临武工业园区建设规划（2013-2030）》中湖南省发改委通过的区域范围，即到2020年的373.77公顷范围。其中在临武县城总规范围内用地90.19公顷；在南强镇总规范围内用地85.97公顷；在武水镇总规范围内用地166.73公顷。

  （二）核心区调区扩区范围

湖南省发改委批复同意临武产业开发区开展新一轮调区扩区前期工作，目前确定的范围为762.53公顷，其中核心区（不含碳酸钙产业集聚区）调区扩区新增面积为419.64公顷。具体城镇建设用地规模以上级下达指标为准。

  （三）碳酸钙产业集聚区范围

碳酸钙产业集聚区南至规划工业大道与桂临路交汇处，东至观音山和天堂坪山脚，北至水东镇与金江镇交界处，西至规划桂临路，总用地面积约为717.05公顷，规划建设用地面积约583.37公顷。分为水东城镇生活区和工业园区，其中碳酸钙工业园为纵三路、水东大道、工业大道、康乐路合围区域。该区域位于地质灾害易发区，安排建设用地需通过建设用地适宜性评价。

  三、规划依据

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2020年）

    《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（2020年）

    《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（2019年）

    《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（2017年）

    《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

    《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（2020年）

    《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》（2020年）

    《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区，推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（2021年）

    《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上园区生态环境准入清单》（2020年）

    《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（2020年）

    《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（2021年）

    《郴州市“十四五”产业园区发展规划》（2021年）

    《郴州市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（2020年）

    《临武县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（2021年）

    《临武县产业空间布局规划（2016—2030年）》

    《临武县县城总体规划（2010-2020 年）》

    《湖南临武工业园区控制性详细规划》（2018-2020）

    《临武县武水镇总体规划（2013-2030）》

    《临武县南强镇总体规划（2013-2030）》

    《临武县碳酸钙产业园总体规划（2017-2030）》

    《郴州市临武县水东镇镇区规划（2018-2035）》

 

第一章 现状与形势

    “十三五”以来，面对复杂的国内外经济环境和改革发展稳定任务，临武产业开发区在县委县政府坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革和扩大开放，大力实施创新引领开放崛起、产业主导全面发展战略，锐意进取、砥砺前行，经济社会实现跨越式发展，为支撑县域经济发展、全面建成小康社会作出重大贡献。

  一、发展现状

  （一）总体实力增强，发展效益提升

    综合实力大幅跃升。园区抢抓粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大机遇，加大招商引资力度，带动产业集聚，主要经济指标接近或达到翻番，经济实力迈上新台阶。2020年，园区技工贸总收入实现132.5亿元，“十三五”年均增速23.8%；实现GDP39.8亿元，年均增速22.1%；规模工业主营业务收入101.6亿元，年均增速30.8%；实缴税收达到3.94亿元，年均增速35.9%；从业人员达到1.96万人，年均增速23.2%。各项指标年均增幅均超过20%，显著高于全市产业园区的平均增幅。2019年，在全省产业园区综合评价中，临武产业开发区评分为100.3，居全省第40位，比上年前移13位，居全市园区前列。经济贡献显著上升。园区集中精力推进产业项目建设，一大批企业项目建成投产，对全县经济发展做出重大贡献，在全市园区的份额不断攀升。2020年，园区以全县0.27%的面积（3.74平方公里），实现了全县32.3%的GDP和42.8%的税收，分别比2015年提高16和16.3个百分点。发展效益稳步提高。园区坚持高质量发展理念，加大集约集聚力度，提高土地利用水平，发展质量不断提升。2015-2020年，园区亩均GDP从31.6万元提高到80.2万元，亩均主营业务收入从47.3万元提高到169.4万元，亩均税收由1.52万元提升到6.57万元。

  （二）产业特色鲜明，创新能力提高

加快培育主导产业。园区坚持特色化专业化发展方向，着力发展电子信息、锂离子电池、宝玉石等主导特色产业，带动产业集聚。一是电子信息产业。以东佳电子为龙头，引进上下游企业3家。二是锂离子电池产业。与中国科学院深圳技术研究院及广东省电池行业协会共同合作，建设以锂电池、原材料，集科研、生产、检测为一体的产业集聚区。三是宝玉石产业。建设临武宝玉石文化产业园，加强公盘交易中心等平台建设，集聚规模以上企业6家，配套企业36家，并带动物流、包装印刷、旅游、教育培训等产业链发展。着力提升创新能力。园区加大研发创新投入力度，积极培育高新技术企业，推动科技成果转化，高新技术产业蓬勃发展。合作共建湖南大学临武技术研发中心，构建锂离子、智能交通和智能机械技术合作机制。与郴州技师学院签订《院区合作框架协议》，建立园区实训教学与就业基地。2015-2020年，高新技术产业产值从24.9亿元增长到93.3亿元，年均增幅达到31%；占技工贸总收入的比重从51.4%提高到70.4%，提高19个百分点。

  （三）空间布局合理，承载能力扩大

空间布局得到优化。2016年，园区调规扩区获得省政府批复，总规划面积从36.37公顷扩大到373.77公顷，为高速扩张奠定了基础。园区控制性详细规划已编制完成,积极开展新一轮调区扩区工作，前期工作已经获省发改委批复，形成了总体规划布局图，完成土地集约利用评价工作。区域评估顺利推进。园区加快开展区域评估评审工作，将建设项目评估评审由单个评审转变为整体评审、申请后评审转变为申请前服务，加快建设项目落地。目前，区域评估各项工作顺利推进。标准厂房建设卓有成效。园区深入实施“135”工程升级版，采用企业自建、引进民间资本、融资代建等方式，鼓励社会资本投资标准厂房建设，主动对接需求，实行厂房“量身定做”，加快企业落户步伐。第一批“135”工程升级版奖补面积2.4万平方米，资金共144万元；第二批项目奖补面积8.6万平方米。基础设施逐步完善。园区持续开展“项目建设活动年”活动，协同解决土地指标、征地拆迁等制约因素，全力推进基础设施项目建设，提升产业承载能力。农产品加工园、中欣国际商务中心、宝玉石文化园、检验检测大楼、污水处理厂等重大平台项目投产。园区整改全面完成，修建园区工业大道、隆武路、武水大道、香花路、舜福路、官山路、金福路等主干道，水、电、路、讯通畅，进一步提升了对产业的吸引力和承载力。

  （四）招商模式优化，营商环境良好

招商模式优化。园区采取中介招商、以商招商、行业协会招商等多种方式，着力于招大引强，推动产业特色化、配套化、集群化发展。与上海东方龙商务招商咨询公司、江华天宇孵化园管理有限公司、广东电池行业协会开展招商引资合作，助力招商引资项目落地。2020年，园区实际使用外资8.92亿元，实际使用省外境内资金30.58亿元。营商环境良好。努力开展高效服务，优化营商环境，为企业发展解除后顾之忧。实行全程代办代跑制，及时梳理解决项目建设、审批等各种问题。与县政务中心合作，开通企业项目网上审批“绿色通道”，实现“一站式”集中审批，大幅压缩办理时限。建设“企业服务之家”微信公众号，包含开办事项、工程报建事项、信息发布三个模块，为园区企业提供便捷优质的服务。

与此同时，临武产业开发区仍存在发展不平衡、不充分的问题，园区建设与全县经济高质量发展和“五个临武”总要求相比还存在一定差距，主要表现在：一是经济总量有待提高。园区发展起步较晚，经济基数偏低，龙头企业不多，难以形成规模效应，至今没有主营业务收入过20亿元的企业。园区GDP、技工贸总收入和规模工业处于全市园区中间偏后位置，整体上处于第二方阵。二是发展质量有待提升。园区发展方式仍较粗放，资源集约利用水平不高，产出效益不理想。2020年，园区技工贸收入利润率为10.2%，主导产业集中度为59%，均处于较低水平。三是产业结构有待调整。园区战略性新兴产业发展滞后，带动性强的大项目、好项目偏少。产业体系建设不配套，产业关联度低，难以形成优势产业链和规模经济。高新技术企业较少，自主创新能力较弱。2020年，高新技术企业仅27家，专利申请数仅65件，省级及以上研发机构仅1家。四是发展环境有待完善。项目申报、土地审批、财税征收等工作有待加强，部分经济社会审批权限有所欠缺，公共服务服务平台尚待健全。资金保障能力不强，融资难、融资渠道有限。高层次管理和科技人员水平有限、数量不足。基础设施建设速度落后于园区扩张速度，承载集聚和吸引产业聚集的能力相对较弱。

  二、发展形势

  （一）面临机遇

1．新一轮产业转移方兴未艾。当前，我国东部沿海地区的土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，资源环境压力明显加大，迫切需要加快经济转型，推动结构升级，促进产业转移。在此背景下，临武产业开发区要抓住国际国内产业加快转移和产业分工深刻调整的机遇，加速开放崛起步伐，积极承接发展电子信息、锂离子电池等产业，培育经济发展新动能。

2.国家区域重大战略深入实施。临武位于湘粤桂三省交界之地，是长江经济带、粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域的重要交汇点。当前，粤港澳大湾区战略深入实施，湘南湘西承接产业转移示范区和郴州国家可持续发展议程创新示范区相继获批，省委、省政府出台了一系列支持湘南地区发展的政策干货。尤其是2020年9月郴州获批中国（湖南）自贸试验区三大片区之一，对郴州乃至临武产业发展、招商引资、进出口等形成利好。临武产业开发区要充分利用两大国家战略的政策红利，并与“一带一路”、长江经济带、“一片一区”、中部崛起等战略充分衔接，主动对接粤港澳等发达园区，掀起园区高质量发展新一轮高潮。

3.园区改革创新持续推进。近年来，国家相继发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》、《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》等文件，支持中西部地区园区发展。湖南省出台支持“五好”园区建设意见，提出了园区市场化经营的政策措施。“十四五”期间，国家将持续推动园区改革开放，赋予园区更大改革自主权，为临武产业开发区发展提供新动能和拓展新空间。

4.区域合作创造发展新空间。临武是湖南实施“一带一部”战略的重要战略支点、承接沿海产业转移的“桥头堡”，也是粤港澳大湾区辐射中西部经济的重要通道和节点。党中央提出构建新发展格局，我国沿海与中西部地区的产业链将高度融合，有望形成一个相对完整的产业链供应链体系。湖南和广东两省确定建设湘粤开放合作试验区，为临武产业转型提供更大的空间和机遇。临武产业开发区应积极参与区域协作，借势“一带一部”、湘粤开放合作试验区等机遇，加大招商引资力度，积极链接粤港澳高端资源，承接产业转移，打造湘粤开放合作的重要城市。

  （二）存在挑战

    1.国内外经济挑战前所未有。世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。高端产业国际竞争激烈，贸易保护主义抬头，美国挑起的贸易战没有止步迹象，对世界经济的影响在扩大。尤其是2019年末暴发的新冠肺炎疫情，给临武产业开发区产品出口乃至产业链安全造成不利影响。临武产业开发区迫切需要创新对外投资合作新模式，与境内外发达园区建立园中园、飞地园等，直接进入国际市场。

    2.区域竞争加剧。临武产业开发区与周边园区的竞争态势明显，尤其是在承接产业转移中的竞争更为激烈。郴州主城区、桂阳、资兴等园区的区位、资源条件优越，经济发展程度相对较高；嘉禾、宜章、蓝山等园区资源相对缺乏，凭借其交通优势，制造业、商品贸易流通业比较发达。相对而言，临武产业开发区区位相对偏远，战略位势不够高，产业水平还比较低、特色不够突出，在湘粤经济合作以及产业协作中有被边缘化的危险。

    3.高质量发展压力紧迫。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从注重经济总量向注重经济均量转变，推动质量变革、效率变革、动力变革。临武产业开发区仍然以传统的资源加工型、劳动密集型产业为主，资源消耗、环境排放强度大，技术含量低，附加值小，投入产出比不理想，高质量发展的任务艰巨。

    4.生态文明建设面临挑战。根据国家和湖南省主体功能区定位，临武地处限制开发区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区范围内，属于国家重点水源涵养型生态区，是珠江和湘江水系的重要源头和水源补给区。长期以来，临武资源经济带来的生态环境问题还处于消化期，一些生态修复需要较长时间，生态治理和环境保护任务还比较重。随着临武产业开发区招商引资和产业项目建设加速，将带来水污染物、大气污染物、固体废弃物排放量的增加，生态文明建设将面临更大的压力和挑战。

第二章 总体思路

  一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，全力助推市委建设“世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极”战略目标定位，加快建设“五个临武”，以创建省级高新区、打造“五好”园区为统领，推进拓展发展空间、创建省级高新区、构建特色产业体系、全面深化改革、对接粤港澳大湾区、建设生态宜居园区六大任务，全面加强政策体系、智慧园区、安全生产、规划实施四大保障，构建产业特色鲜明、创新活力充沛、营商环境优良、示范效应明显的新发展格局，全面提升园区综合实力和内在质量，谱写临武对接粤港澳大湾区先行区的“五好园区”新篇章。

  二、发展战略

  （一）产业集聚战略

    立足临武资源禀赋和产业基础，围绕产业结构升级和培育新的增长点，按照新一轮产业转移特征，全面整合现有产业体系，积极承接资本、技术、人才、品牌等要素，加快培育战略性新兴产业，巩固提升现有优势产业，淘汰退出落后产能，不断提高主导产业集聚度，培育产业衔接紧密、功能配套齐全、质量效益明显的优势产业链，构建具有临武特色、竞争能力强大的现代产业体系。

  （二）创新驱动发展战略

    对标省级高新区建设要求，在推动经济规模迈上新台阶的同时，始终把科技进步与创新放在首位，推动企业与高校和科研机构深化合作，推进关键共性技术研发与公共服务平台、行业技术与产品开发平台、孵化器和加速器、产业技术创新战略联盟等建设。推进科技经济深度融合，以科技创新带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，增强资源型城市转型的内生增长动力。

  （三）产城融合战略

    推进园区高质量发展和新型城镇化良性互动，走以产兴城、以城带产、产城融合、产城一体的发展道路，加快从单一生产型工业园区向综合型产业新城转型，提高资源利用效率，改善生态环境质量，保障和改善民生，促进区域协同协调发展。科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。加快产业空间布局优化调整，合理布局产业与各项配套功能。

  （四）绿色发展战略

    坚持绿色发展理念，加快产业绿色转型，严格控制高耗水、高排放产业发展规模，淘汰落后产能。依据土地开发强度、水资源利用水平、单位产值污染物排放量等限制性指标，对资源消耗高、环境污染大、单位面积产出小、吸纳就业少的产业实施“一票否决”。

  （五）开放合作战略

    立足自身比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，通过深化区域合作借势发展、促进转型发展，打造省市承接产业转移示范基地。强化战略合作，发挥各地临武商会作用，加强与湘粤开放合作实验区在产业、功能和发展空间上的主动对接。加强产业合作，寻求利益契合点，努力形成产业协作、要素一体、科技开放的协同发展新格局。

  三、发展定位

  （一）总体定位

  建设“五个临武”核心区。抓住粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸试验区郴州片区建设等重大机遇，发挥“一带一部”节点优势，争当中西部地区承接沿海产业的“领头雁”，坚持走出去和引进来相结合，探索飞地园、园中园等模式，加快与粤港澳发达园区深度合作，打造临武对接粤港澳大湾区、全力打造“五个临武”的核心区。

  （二）产业定位

    坚持特色化专业化产业发展道路，立足本地产业基础和资源优势，紧抓产业发展热点，对接沿海产业转移和湘粤港澳合作平台，优先发展主导产业——碳酸锂电池，培育发展特色产业——食品加工，创新发展宝玉石、电子电容、碳酸钙产业，建设五大产业集聚区，逐步打造结构优化、技术先进、效益突出的湘南先进制造业高地。

湘粤（临武）电池产业集聚区。引进国内外知名碳酸锂企业，开发锂矿资源，发展电池级碳酸锂产品。依托久森新能源、盛武新能源等龙头企业，引入上游锂离子电池原材料供应企业，提高锂电池正极材料的性能和产品质量，开发下一代先进锂电池技术和产品。引进龙头企业，大力发展和推广以锂电池为动力的便携式设备、新能源汽车等产品，建设湖南重要的“电池产业之都”、郴州千亿级电池产业的主基地。

临武电子电容产业集聚区。加强与粤港澳电子信息产业的衔接，引入电子元器件等龙头企业，承接布局后端封装和产品应用等环节，构建电子材料-电子元器件-消费类电子产品的产业集群，建设湘南地区重要的电子信息产业基地。

湘粤临武食品加工产业集聚区。加强与东莞食品行业协会战略性合作，抱团引进以畜禽、果蔬为重点的食品加工产业，打造一批省级以上名牌产品或著名商标，探索湘粤产业合作模式，建设食品加工基地。

临武宝玉石文化产业集聚区。以“通天玉”和“香花玉”等宝玉石为基础，以中国（湖南）国际矿物宝石博览会为平台，促进矿物宝石研发设计到雕刻销售展览产业链发展，建设成为中国南方玉石毛料集散中心和成品批发零售中心，打造产学研、商贸旅游、文化创意、教育培训为一体的华南宝玉石产业基地。

临武碳酸钙加工产业集聚区。充分开发临武大理石、方解石等非金属矿资源，大力开发碳酸钙系列产品，鼓励开发超细、纳米级碳酸钙、食品医用级碳酸钙、功能性塑料薄膜、汽车涂料等高附加值产品，建设碳酸钙产业基地。

  四、主要目标

  （一）总体目标

    到2025年，园区初步实现“质量变革、效率变革、动力变革”，建设“五好”园区。“质量变革”。园区在总量增长的同时，更加注重亩均产值、亩均投资、亩均税收的提升，提升产出质量、扩大有效供给、培育品牌效应，由“以总量论英雄”向“以亩产论英雄”转变，实现高质量发展。“效率变革”。园区推动供给侧结构性改革，推动传统产业优化升级，大力培育战略性新兴产业，产业分布由分散粗放向特色化专业化发展转变，产业结构由以工业经济为主向二、三产业协调发展转变，主导产业集中度明显提升，资源配置效率显著增强。“动力变革”。园区发展动力由要素驱动向创新驱动转变，发展模式由工业园模式向高新区模式转变，以技术创新、体制机制革新激发企业的发展活力，实现实体经济、科技创新、现代金融和人才资源的有效融合，科技对经济增长贡献率大幅提高。

    到2035年，园区“质量变革、效率变革、动力变革”基本完成，综合实力进入全省高新区领先行列，产业特色更加鲜明，质量效益明显提高，创新能力显著增强，开放型经济蓬勃发展，体制机制不断健全，营商环境达到一流，生态文明建设成果丰硕，产城融合进入新阶段，“五好园区”建设迈上新台阶。

 （二）具体目标

    经济规模显著扩大。到2025年，技工贸总收入、GDP、固定资产投资、税收分别达到700亿元、150亿元、270亿元和11亿元。

    发展质量稳步提升。到2025年，亩均GDP、亩均固定资产投资、亩均税收分别达到240万元、450万元和20万元。主导产业集聚度达到62%，提高3个百分点。全员劳动生产率达到42万元/人。

    创新能力明显增强。到2025年，高新技术产业主营业务收入达到280亿元，高新技术企业达到54家以上。

    开放型经济取得进展。到2025年，进出口达到2.1亿元，实际使用外资和省外境内资金分别达到18亿元和60亿元。

    绿色发展深入推进。到2025年，单位GDP能耗、单位GDP耗水量、主要污染物排放达到省定目标。

表2-1 临武产业开发区“十四五”发展目标

           注：[]表示累计变动幅度。

 

第三章 聚焦规划定位好，拓展发展新空间

  一、优化空间布局

  （一）合理谋划功能结构：“一心一轴四片”

    “十四五”期间，为有利于园区内外产业联动、资源整合、功能互动，园区在空间上“北接、南拓、东进、西扩”，依托岳临高速、工业大道、武水大道、临武大道、临宜大道等主干路网框架，并构筑“一心一轴四片”的空间格局。

1.“一心”：产业新城

    即以大江山、三角坪区域为产城融合中心，集中行政、商贸、文化、休闲、居住功能，加强教育医疗、文化娱乐、商业购物等公共服务设施建设，打造一批文体娱乐设施，高品位规划配套文体娱乐基地，形成齐聚商务观光、科技研发、度假养老、娱乐休闲的现代产业新城。

2.“一轴”：工业大道发展轴

    即以环城南路延伸经南屏、邓家、三角坪、庙背、李家至双塘连接线，形成工业大道主发展轴，依次布局宝玉石、电子信息、碳酸锂电池和物流商贸等产业。

3.四片区：城南、城东、李家、双塘片区

    城南片区：桔园路、隆武路、官山路、横九路合围区域，布置居住、商业、研发等功能，建设高端服务基地和产城综合体。其中西部建设宝玉石产业基地，南部（职中路、横九路、桔园路、三角坪路合围区域）为高端服务预留用地。

    城东片区：桔园路、工业大道、李家路、横六路、岳临高速、横九路合围区域，布置工业、研发等功能，分为西、北、南三部分。其中城东片区西部（桔园路、工业大道、李家路、横九路合围区域）建设锂离子电池产业基地；城东片区南部（横六路、李家路、工业大道、岳临高速合围区域）建设电子元器件产业基地；城东片区南部（工业大道、李家路、横九路、岳临高速合围区域）为产业预留用地。

    李家片区：岳临高速、临武大道、纵六路、横六路合围区域，布置居住、商业、教育、工业、仓储物流等功能，着重发展交易专业市场，培育壮大第三方物流，建设冷链物流基地和仓储中心。

    双塘片区：岳临高速、东杨路、双塘路、新科路合围区域，布置工业、仓储物流等功能，建设商贸物流基地。加速推进双塘片区引进商贸、储运、综合物流项目，建设综合物流园，大力发展以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、报关、检验为主要服务的第三方物流，加快第四方物流起步和建设。

表4-1 临武产业开发区“十四五”各片区主导产业目录

    加快新一轮调区扩区工作，与自然资源部门加强向上衔接，加快空间规划编制工作，积极争取更多空间规划指标，将园区规划面积扩大到8.6277平方公里。争取土地调规的有关政策，科学调整园区用地规划，整合临武县剩余用地指标用于调区扩区工作。结合规划结构和用地特征，有效控制各类用地规模，合理布局各类功能用地，提高土地使用的复合性和内在活力。  

  （三）预留产业发展用地

    实行规划刚性约束与弹性调整并举机制，根据产业布局需要合理留白，为重大项目落地预留空间。新一轮调区扩区的范围，保留相当比例作为预留产业发展用地。其中，城东片区南部（工业大道、李家路、横九路、岳临高速合围区域）作为制造业预留用地；城南片区南部（三角坪路、职中路、桔园路、横九路合围区域）作为高端服务业预留用地。

  二、提升承载能力

  （一）完善公共服务配套

    加强园区教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等公共服务设施建设，支持有条件的园区布局儿童、康复、养老等机构，补齐生活性服务业短板，完善服务功能，逐步建成完善的园区生活配套体系。推进园区整体服务功能向新型社区治理模式的转变，培育和引进社会公共服务与中介机构相结合的新型服务模式。通过政府购买服务等方式，将部分公共服务事务交给社区社会组织办理。实行有偿服务、低偿服务和无偿服务相互促进、相互补充，增强园区整体服务功能。

  （二）完善基础设施建设

    完善统一基础设施网络，加强与周边地区的交通对接。形成“八纵五横”主干路骨架。增设园区公交路线、公交车次、公共自行车点以及直饮水点。尽快启动园区路网二期建设，加快“五通一平”和基础设施建设。启动园区第二污水处理厂、园区集中供气供热及分布式能源项目建设，进一步增强园区综合承载能力。

第四章 聚焦创新平台好，创建省级高新区

  一、培育壮大创新主体

  （一）提高企业创新能力

    围绕产业转型升级需要，引导企业在研发设计、现代工艺与制造、成套设备与系统集成、先进材料开发与应用等方面开展自主创新。实施产学研合作行动计划，主要依托湖南大学、湘南学院等高校人才优势、技术优势，建设产学研技术创新联盟，发挥企业家和科技领军人才在创新中的重要作用，联合技术攻关，不断提升企业自主创新能力。

  （二）完善企业创新机制

    建立对企业、技术人员、产业工人等科研成果的评估体系，加大对优秀创新成果的奖励。提高对具有自主知识产权的品牌企业和品牌产品的研发资金支持力度，落实高新技术企业税收优惠、企业研发税前抵扣和政府优先采购创新产品等政策，完善企业自主创新激励机制。到2025年，力争工业企业R&D经费支出占销售收入的4%以上。

  （三）加大企业创新扶持力度

    设立科技型中小企业专项服务平台，将科技含量高、成长性好、发展潜力大的中小企业作为招商引进重点，给予便捷支持。加大对企业研发投入的所得税前抵扣力度、成果转化减税力度，完善促进创新型企业发展的税收政策和金融支持政策，壮大高新技术企业群体。

  二、打造创新创业平台

  （一）国家级众创空间

    依托园区省级创新创业基地，建设完善园区“省级中小企业创业基地”、“省级科技孵化器”和“省级电子商务示范基地”等平台，购置服务器、电商交易平台、网络后台服务系统等一批配套设备，建设政务服务中心、共享会议室、共享实验室、项目路演展示厅及创客工作室等，为产业链上下游企业及社会大众提供创新创业的软硬件平台，积极引进电子信息、移动互联网等新兴产业双创企业，创建国家级众创空间。

  （二）电子电容省级创新研发平台

  鼓励东佳电子等龙头企业转移创新产业链，联合国内电子元器件科研院所、高校组建本地研究院，成立“临武电子信息工程技术中心”，合作建设电子元器件等技术中心、实验室等分支机构，开展行业竞争前共性关键技术研发。引导企业通过“互联网+”行动搭建创新平台，开放共享公共科研仪器设备以及实验测试环境，形成产业链上下游全链条孵化创新机制。瞄准重点领域，充分调动各类创新资源，探索政企合作、企校联合等新模式，建立产学研用合作长效机制。整合全县科技创新资源、各类公共服务平台，成立临武电子信息协同创新联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

  （三）碳酸锂电池省级创新研发平台

    依托久森、盛武等新能源电池龙头企业，联合中国科学院深圳技术研究院、湖南大学等高校和科研机构，建设中科湖南久森新能源技术联合实验室及博士后流动站、临武碳酸锂电池工程技术中心等研发平台。聚焦智能化便携式电子设备领域，加大三元锂生产及应用的核心技术突破，围绕锂电池新材料及多串多并电芯一致性提升、高低温性能、快充快放等前沿技术的研究及应用开发下一代先进锂电池技术和产品。及时启动锂离子电池回收技术的研发和应用，建成创新型、开放型、服务型的工程化产业化平台，促进将技术成果推向产业，使技术、成果真正服务于产业、行业和企业。

  （四）省级创新创业基地

    以省级“双创”示范基地为载体，加大众创空间、科技孵化器等平台建设力度，支持社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台。力争引进正润创服、长沙金荣等知名运营机构在园区设立众创空间，鼓励园区企业将闲置厂房、办公用房、空余土地等改造成互联网+、机械制造等特色鲜明、需求明确的众创空间。在城南片区规划建设创新创业孵化基地，集众创空间（苗圃）、孵化器、加速器、公共服务平台、人才公寓、公共食堂等功能为一体，打造“众创空间（苗圃）—孵化器—加速器”多级创新孵化体系，聚合各类创新创业要素，形成涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化链条。

  三、加快科技服务体系建设

  （一）构建产学研合作服务体系

    建立常态化的产学研供需对接工作机制，支持高校、科研院所采取转让、许可、入股等方式加快科技成果转移转化。推广“本体+技术合作者+战略投资者”模式，推动产学研合作，聚集优势骨干企业、配套企业，完善科技成果转化服务平台，推动科技成果转化应用。支持企业与重点院校、科研机构建立长期稳定的合作关系，共建技术开发实体，以项目或课题为纽带，对产学研项目给予重点支持。

  （二）构建科技中介服务体系

    发展和创办科技中介服务机构，鼓励本地科技中介机构与国内外的合作与联系，逐步建立起组织网络化、功能社会化、服务产业化的中介服务体系。提高园区技术经济、技术评估、信息咨询、人才培训、市场开拓等服务能力，及时为创新企业提供便捷服务。建立宝玉石检测认证中心等特色产业检测机构，加快发展标准研发、信息咨询等服务业态，培育发展一批检验检测服务龙头企业，不断提升服务效能。

  （三）构建科技金融服务体系

    引导各类商业金融机构支持园区特色产业的技术创新与产业化。积极推进科技股权投资、科技创业风险投资。用科技融资撬动社会资本参与科技创新，支持鼓励银行创新金融工具，建立科技型中小企业贷款绿色通道。

第五章 聚焦产业项目好，构建特色产业体系

  一、“一主”：优先发展电子信息产业

  围绕“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头”，加大资源招商、链条招商、以商招商力度，主动对接粤港澳大湾区电子信息产业的梯度转移，依托东佳电子、盛武新能源等龙头企业，大力发展碳酸锂电池、电子元器件等产业，建设湘粤（临武）电池产业集聚区、临武电子电容产业集聚区，力争到2025年实现产值150亿元。

  （一）碳酸锂电池产业

    依托临武丰富的锂矿资源，瞄准电池产业国内排名前十及电池细分领域龙头企业，引进落地一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的电池产业项目，推动形成电池产业头雁效应。充分发挥龙头企业的资本、技术、市场等优势，打通锂矿等电池资源到电池材料的产业链上游环节，带动电池全产业链上中下游协同发展，打造电池产业集群。积极申报碳酸锂省级化工园，打造郴州电池产业主基地。

  ——电池级碳酸锂冶炼。引进国内外著名碳酸锂生产企业，在园区集中布局电池级碳酸锂的正极材料、碳酸锂电池、隔膜、铝塑膜、电池管理系统等中后端项目。在锂矿资源富集区域布局采矿、选矿等项目，强化矿山环境治理，所有含锂瓷土（石）矿山开采按照高标准绿色矿山开采。加大资金筹措力度，支持矿产资源勘探，快速摸清临武锂资源家底，加快探勘开采，推动锂资源聚焦流向临武锂电产业链。

  ——碳酸锂电池生产。一是碳酸锂电池材料。引入上游锂离子电池原材料供应企业，拓展碳酸锂生产流程工艺，加大碳酸锂生产及应用的核心技术突破，助推企业向自动化、智能化转型，提高锂电池正极材料的性能和产品质量。发展锂电池塑化外包装生产，实现域内生产循环，降低生产物流成本。二是碳酸锂电池产品。以市场需求为导向，推进久森新能源锂电池品牌和盛武新能源“锂先生”生产。针对能源高比能量、高安全性特性需求，开发下一代先进锂电池技术和产品。

  ——碳酸锂电子设备制造。依托电池级碳酸锂和锂离子电池等产业基础和九翊云动等龙头企业，聚焦智能化便携式电子设备领域，引进智能机器人、人工智能机器人、便携式电子设备、电动平衡车、电动助力车、新能源汽车等下游企业，形成从电池级碳酸锂-锂离子电池-医疗电子-电子设备产品的产业链。

  ——锂渣处理和锂电池回收。加快推广碳酸锂循环经济模式，开发锂矿渣无害化处理技术，对锂矿资源实现“吃干榨净”。把握动力电池“退役潮”发展机遇，引入国内外动力高端电池回收企业，优化锂离子电池回收政策环境，尽早建成标准化、无污染的锂离子电池回收产业。

  （二）电子电容产业

    引入电子元器件等龙头企业，承接布局后端封装和产品应用等环节，构建以“电容器、电子材料、医疗电子、电子设备产品“为主体的产业集群，建设临武电子电容产业集聚区。

——电容器。依托东佳电子等企业，积极研发导电高分子固态电容研发、叠层式固体铝电解电容器以及超级电容等关键技术，大力发展铝电解电容器、导电性高分子固态铝电解电容器和双电层铝电解超级电容器，加强产品在手机通讯、数控和伺服系统、专业变频器、风电、汽车、航空、军事装备等领域的应用。

——电子材料。引进上游的电子材料制造厂商，布局铝制品、皮头、套管、精密五金等零部件企业，形成与电容器生产线相配套的上游产业。

——医疗电子。依托声海电子等龙头企业，引进上游注油机、塑胶、喷码机、医疗耗材等零部件企业，开发电子烟雾化器、无线耳机、电子生物贴和电子医用智能柜等核心产品。

  二、“一特”：培育发展食品加工

    充分利用临武农产品资源优势，以湘粤食品特色产业基地为主体，引进粤港澳大湾区农产品加工企业，完善农产品加工全产业链，建设湘粤临武食品加工产业集聚区。力争到2025年实现产值50亿元。

  （一）畜禽加工业

——临武鸭加工。利用临武鸭的品牌价值和规模效应，发展集加工、种养、商贸一体化的全产业发展链条。加大冰爽鸭、冷鲜预制菜、家庭装预制菜、充氮酱板鸭等系列产品研发力度，大力开发方便盒菜系列产品、广东风味和北京风味临武鸭产品。继续开发牧草养殖、真空快速预冷、阿罗森空气杀菌净化、气调包装、低温反压式调理灭菌等深加工技术，提升产品原有营养及食品色、香、味、形。做大做强“舜华湘品堂湖南特产店”，建设郴州临武鸭体验工厂，着力拓展餐桌临武鸭市场，打造舜华系列产品成为“湖南特产”一流品牌。

——生猪加工产业。发挥临武生猪养殖的优势，依托临武正邦等龙头企业，积极发展生猪加工，重点发展鲜冷藏肉、分割肉、低温肉制品等；加速传统腌腊肉制品的现代化技术改造，建立腊肉工业化生产HACCP体系，实现腊肉科学化、工业化生产；综合利用生猪内脏、脂及皮毛、骨、血等资源。

  （二）果蔬加工业

——辣椒加工。依托大冲辣椒等特色品种，依托小徐瓜瓜等龙头企业，大力引进辣椒加工企业，发展大冲辣椒酱、东山紫姜、坛子肉、辣酱肉、辣酱鱼、腐乳等系列产品。发挥临武辣椒酱产品的优势，抓住中式火锅底料快速增长的市场机遇，发展中式复合调味酱，打造以大冲辣椒酱为核心的临武火锅底料品牌。

——香芋加工。加快保鲜储藏库建设，加强香芋的冷藏保鲜，开发香芋固体饮料、冰激凌、香芋片等精深加工食品工业。推动香芋品种研发，加强良种繁育体系建设，提升香芋品质。

——特色水果加工。加强水果优良品种的培育与原料基地建设的基础上，引进一批水果贮藏、水果加工龙头企业，提高水果采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度和冷藏运输比例，积极发展以罐头和果汁为主导产品的水果深加工，并在产品的开发上逐渐形成系列，实现品种的多样化，创建竞争力强的品牌。

  三、创新发展宝玉石、碳酸钙产业

  （一）宝玉石产业

——高端雕刻工艺品制造业。以临武宝玉石特色产业园为基础，大力发展雕刻工艺品制造业。促进企业开发新技术、新工艺、新产品，应用3D打印、机器人、智能装备等先进工艺和设备，开发个性化定制、柔性化生产雕刻产品。将宝玉石与可穿戴设备、服装、家具等有机结合，引领年轻一代消费时尚。

——宝玉石文化创意产业。支持宝玉石企业发展文化创意产品，鼓励建立专业化、开放型的研发设计企业和设计服务中心，支持设计创意类服务外包发展。完善知识产权建议和中介服务体系，建设研发设计交易市场。提倡个性化的设计理念，倡导多元化的审美观和价值观，采用电脑设计、3D打印等新设备、新技术、新工艺，并与传统雕刻工艺有机结合，改造提升传统产业。

——宝玉石衍生行业。打造一批知名宝玉石文化旅游景点，策划开展一系列宝玉石科普性、体验性旅游项目，建设好通天山旅游观光带，注入临武傩戏等文化资源元素，增加宝玉石的文化附加值。推动珠宝玉石产业与创意设计深度融合，带动临武木雕、竹雕等雕艺技术和矿物晶体等资源的开发，促进玉雕作品、镶嵌首饰、工艺摆件等方面的大师级作品涌现。

  （二）碳酸钙产业

    充分发挥临武大理岩和石灰岩等资源先天优势，突破碳酸钙开发关键技术，引导精深加工产业发展，大力培育“矿产开采-碳酸钙粉-碳酸钙新材料-应用”的碳酸钙产业，打造为具有竞争力的临武碳酸钙加工产业集聚区。

——碳酸钙矿石加工。利用临武非金属矿资源进行石材、粉体产品加工等，主要是大理石、方解石和白云石等矿产的石材加工（含雕塑工艺品等石材加工）、建材产品和粉体产品加工。 

——碳酸钙系列产品。初期发展重质碳酸钙、白云石粉体加工、氧化钙、氢氧化钙等为主导的系列产品，兼顾石材加工等产品。

——碳酸钙精细应用。发展型材管材、装饰材料、板材、石材精加工等绿色建材系列产品。发展水性建筑内墙涂料、真石漆涂料、新型纳米纤维液体壁纸、耐磨自清洗高耐候外墙建筑涂料等环保涂料系列产品。发展汽车、电器塑件等工业塑料制品，农用塑料制品日用及医用塑料等环保塑料制品。拓展安全食品包装材料、环保包装材料等新兴领域。

  四、打造产业发展综合平台

    建设宝玉石双创服务平台（含宝玉石公盘交易中心、湖南省玉石产品质量监督检验中心）、临东众创空间、“双创”服务中心、电子商务产业平台等公共服务平台，高规格、高标准规划建设玉石展销交易新城，为创新创业提供人才、项目路演、融资和上市等服务，一站式解决企业与个人创新创业问题，建设电子商务企业的创客街，打造良好的电商创业生态。未来招商的重点区域是粤港澳、长株潭等发达地区，吸引著名中介机构和园区运营机构投资，实现共建共享。

第六章 聚焦体制机制好，全面深化改革

  一、建立健全管理体制机制

  （一）绩效考核机制

    完善园区绩效考核评价指标，淡化GDP、技工贸总收入、投资等总量指标，将园区对财政贡献和民生改善等作为衡量工作成效的主要依据，建立以亩均投资、亩均税收、亩均产值等为主要指标的考核评价体系，真正做到“以亩产论英雄”。形成有效的考核管理机制，加强考核管理。

  （二）干部人事制度

    坚持党管干部原则，完善园区干部选拔任用和交流制度。除由地方领导班子成员兼任及上级党委或组织部门任命的外，对园区其余人员实行档案封存、竞争上岗、末位淘汰的选人用人机制。对紧缺的专业性特别强的岗位人选，可以通过竞争性方式选配或向社会公开招聘。下放薪酬管理权限，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，实行以岗定薪、多劳多得、优绩优酬。

  （三）市场化运营机制

    强化园区经济服务职能，积极稳妥剥离园区的社会事务职能，着力改变园区行政化、机关化倾向。探索建立“小管委会、大公司”的管理机制，逐步实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离。按照政企分开、政资分开的原则，加快推进临城融资平台转型，建立现代企业管理制度。探索园区市场化开发运营新模式，建立市场化开发运营长效机制，促进行政管理主体与投资开发主体全面分离。在城东片区引入专业性园区运营机构，依托其规划、融资和招商和运作能力，实行市场化、社会化开发建设运营园区。探索工业地产经营试点，吸引社会资本为入园企业量身定制基础设施建设和标准厂房建设。按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。

  二、建立健全土地节约集约利用机制

  （一）项目效益准入门槛

    建立制造业项目购地入园目标导向标准，制订亩均投资、亩均税收和亩均产值的引导要求。新建项目因主导产业目录、投资收益准入门槛而调整落地园区，按照飞地经济模式，实行财政收入分成、统计指标的分享。推行“亩产效益”承诺制，将固定资产投资强度、建筑容积率、亩均税收等具体指标，纳入土地出让条件。项目竣工、投产后进行验收，未达到承诺要求的，按约定措施处置。

  （二）企业用地绩效评价机制

    建立园区工业企业资源集约利用综合评价机制，对企业进行分档管理。把评价结果作为产业政策引导、资源要素配置和行政监管的重要依据，围绕运用差别化用能（用电、用气、用热等）和水资源、水价政策及交费方式，用地保障、信贷政策、财税政策、排污权有偿使用和交易价格，以及其他相关服务管理等方面，制定正向激励和反向倒逼的资源配置政策、操作细则，着力实现要素资源合理高效配置。

  （三）闲置低效用地监管处置机制

    建立园区产业用地全程监管机制，加大批后监管和清理处置力度，采取调整规划、收购收回、引进合作、腾笼换鸟等多种方式消化、盘活存量园区闲置低效用地，提升土地集约节约利用水平。对停产半停产、低效益的工业项目，采取协议转让、厂内嫁接自主招商等措施盘活使用。对供而未用的项目用地，根据实际投资额核减用地，并按实际供地价予以收回。对不转让、不嫁接的项目，依法收回土地，重新进行配置。

第七章 聚焦发展形象好，对接粤港澳大湾区

  一、打造良好营商形象

  （一）深化“放管服”改革

    深化园区行政管理体制改革，县级职能部门按照规定做好授权移交，审批指导监督工作，特规定部分行政审批权及行政审批相关联的收资、行政处罚等权限下放至规定园区，对涉及项行政、事业、服务性项目进行打捆收费。推行领照即开工、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制。

  （二）提高审批效率

    实行全程代办制和并联审批制，逐步提高备案制审批事项的比例，不断提高并联审批制度的实施范围。建立使用网上审批制，进一步推进网上审批和电子监察系统建设，完善省、市、县三级网络互通，实现审批项目在网上受理、网上办理、网上反馈，加强行政审批全过程的电子监察。健全政务服务中心职能，压缩办理审批事项的时限，倒推办理流程中的具体时限，并向社会公布。所有工业项目建设的审批争取形成闭环，限时办结。对于园区内需要逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由园区管理机构直接向审批部门转报。

  （三）优化企业运营环境

    重点项目由县委、县政府领导担任联系领导，园区成立项目跟踪服务小级及时协调解决项目落地、建议，生产过程中遇到的难题。进一步降低实体经济企业在税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等多方面成本，推进各项措施落实落地，让企业真正具有“获得感”。实行园区封闭管理，规范涉企检查收费，严格执行涉企检查备案制和“企业宁静日”制度。加大对工程建设项目周边治安环境治理力度，严厉打击非法阻挠施工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为。

  二、加大招商引资力度

  （一）开展产业链精准招商

    依托产业基础和资源禀赋，围绕电子信息、宝玉石等优势产业，开展产业链精准招商，整体引进上中下游产业体系和大中小微各类企业形态，实现抱团扎堆发展。积极参与湖南省“沪洽周”、“矿博会”、“农博会”等招商经贸活动，着力开拓国际市场。针对主导产业，瞄准龙头骨干项目，吸引行业中具有引领作用的明星项目落户，带动产业链上下游配套企业，加速形成大型、超大型项目引领，上下游关联企业竞相发展，主导特色产业快速集聚的格局。强化定向招商，圈定重点引进企业，建立招商目标数据库，制定个性化招商方案，着力引进强优企业。积极引进世界500强、国内500强和湖南百强等战略投资者，引进跨国公司技术中心、设计中心和营销中心，大力发展总部经济。

  （二）优化招商机制

    坚持“社会招商”与“政府招商”并重，创新招商方式，实现由“单一项目招商”向“链条整体招商”的转变，提升招商引资专业化水平。积极利用现代网络手段开展网上招商，充分发挥各级专业机构和中介组织的作用，加强与产业转移地政府、园区和企业的对接，促进项目的引进和落地。完善鼓励全社会主动招商引资的激励机制，逐步建立和完善以“政府为主导、企业为主体”的二位一体的投资促进体系。加强与投融资机构、东南沿海及港澳台地区的商会、行业协会和省市政府驻外办事机构的联系与合作。进一步放开视野，拓宽渠道，面向国内特别是沿海发达地区的重要城市、重点区域聘请招商顾问。强化小分队招商、以商招商等手段，着力降低招商引资成本，多渠道扩大招商成果，不断提高对外开放招商引资水平和效率。  

  （三）强化招商服务

    进一步加强招商引资工作的组织领导，健全招商机构，健全招商引资目标考核责任制，保障工作经费，确保园区招商引资工作高效开展。按照专业化、规范化的要求，积极推进建立信息互动机制和协调服务机制，加强招商队伍建设，造就一支高素质、高效率、不畏艰难、生机勃勃的招商引资队伍。

  三、融入郴州自贸片区

  （一）拓展新型贸易业态

    深化与湖南自贸试验区郴州片区的对接合作，支持贸易创新发展。发挥临武宝玉石加工的产业优势，大力承接沿海珠宝玉的产业转移，发展珠宝加工贸易。对接郴州片区国际贸易“单一窗口”智能，积极培育、发展新型贸易业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。引进和支持有实力的外贸综合服务企业建设集保税物流、个人物品类进境快件清关、电子商务通关及供应链服务于一体的综合性服务平台，为企业集中代办报关、报检、融资等外贸综合服务提供物流、仓储、融资等服务，缩短报关时间，降低通关成本。建设临武园区外贸综合服务平台，为中小企业提供通关、融资、退税等服务。

  （二）拓展跨境电商业态

    规划建设跨境电商平台，完善保税仓储、保税物流功能，推动跨境电商线上平台与线下园区、基地和产业融合发展。依托临武农产品主产区优势及宝玉石产业特色，重点发展跨境电商B2B出口，支持跨境电商企业根据市场发展需要建设海外仓、海外采购中心等。试点建设跨境电商交易平台和跨境邮件快件监管中心。

  （三）拓展保税物流业态

    布局保税物流中心（B型），深化与郴州综保区的合作，按照整合优化海关特殊监管区域和保税监管场所功能的要求，大力开展保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、增值加工、商品展示和出口退税等业务。引导有实力的企业按需建设自用型、公用型保税仓和监管仓，开展面向畜禽、特色水果等优势产业的冷链物流。适时开展保税商品展示交易业务，同步建设检验检疫查验区和电子口岸信息系统，试点建设“保税仓库+进出口商品展示交易中心”。

第八章 坚持绿色发展，打造生态宜居园区

  一、建设生态园区

  （一）落实“三线一单”要求

    建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载能力，严控生态环境风险。区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。园区生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线要求作为国土空间规划编制的基础。

  （二）完善生态系统

    打造“一面三轴三区多节点”的景观风貌系统，“一面”指园区西北面开敞的田园风光景观面；“三轴”指沿环城南路-工业东大道、工业北大道-工业南大道以及临宜大道形成的人文景观轴；“三区”指各具特色的北部新兴产业风貌区、中部产业配套风貌区、西部传统产业风貌区；“多节点”园区入口和重要地段形成的门户节点、交通节点、地标节点等多个景观节点，打造一批文体娱乐设施，高品位规划配套文体娱乐基地，形成齐聚商务观光、科技研发、度假养老、娱乐休闲的现代城市综合体。加强大王山、挂榜山、武水河周边生态保护工作，严格划定禁止开发区；实施饮用水源地保护、农村集镇区饮用水源地保护。充分发挥耕地、林园地、绿地的综合生态功能，努力营造良好的绿色生态环境。

  （三）加强生态治理

    推广城镇天然气气化工程，加强城市烟尘粉尘及汽车尾气治理，实行新能源汽车推广计划。加快污水和垃圾处理设施建设，污水处理率、垃圾无害化处理率达到100%。推进城乡环境综合整治、乡镇生活垃圾分类及转运、乡村生态养殖等工程。着力做好武水河环境治理工作，抓好园区污水处理厂、垃圾无害化处理工程项目，恢复主要水系生态环境质量。

  （四）推动清洁生产

    积极推进企业清洁生产和IS014000环境管理体系认证，依法淘汰落后工艺设备，关闭污染大、能耗高的企业，切实降低消耗，减少废气、废水、废物排放，强化企业的生态环境责任。以工业废弃物、危险废弃物、生活垃圾等资源化利用和无害化处置为出发点，通过体制机制创新、商业模式创新和处理技术创新，引进第三方治理机构，探索园区循环经济与资源综合利用典型模式。

  （五）推广低碳生活方式

    将节能减排纳入年度考核内容，使其成为园区济发展的“刚性任务”。严格节能评估和审查，坚持不过节能评估关，项目不得开工。健全污染物排放总量控制体系，确保主要污染物排放总量达到省、市规定的“十四五”污染物总量减排目标要求。把工业作为节能减排主攻方向，强化标准规范，推广新技术新设备，实现结构节能、技术节能和管理节能，减少化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳和氨氮排放量。加快推进建筑节能，提高建筑设计标准、广泛使用节能材料。积极推动机关事业单位的节能减排，打造绿色化、低碳化办公环境。加强民众节能、节水意识，加强公共场所、公共设施节能、节水工作。

  二、提升宜居宜业水平

  （一）做强商贸服务

    充分利用园区配套设施用地，大力发展零售、批发、专业市场、餐饮住宿等现代商贸业。积极发展以超市、便利店和各类服务连锁店为主的商业。进一步完善吃、住、玩、购、行等配套服务设施，适当开发酒店、高档休闲设施、购物广场、商务办公区、低密度别墅开发等，打造出优美的城市滨水空间，提高园区城市功能和生活服务水平。依托园区区位、交通优势，大力发展综合商贸中心和配送中心。

  （二）做精旅游休闲

    在城南布局旅游购物、度假休闲基地，重点开发傩戏文化、通天玉文化、香花玉文化等旅游产品，与临武全域旅游规划有效整合，发展文化旅游产业。打造以临武文化为特色的旅游品牌，突出旅游与文化创意展示相融合，发展具有区位优势及资源特色的旅游购物、运动健身和度假休闲等形态的旅游服务产业，提高园区旅游品牌影响力。

  （三）做活高端地产

    依托挂榜山、大江山、武水等自然生态景观，着重发展临山、滨湖高端旅游休闲地产，配套旅游度假区建设，建设高品质楼盘和别墅区，建设临武及至郴州的名品楼盘。围绕金融、商贸流通、商务服务等需求，主干道路周边重点发展写字楼、商业综合体类房地产项目。

 第九章 保障措施

  一、健全政策体系

  （一）企业扶持政策

    一是促进领军企业发展。优先推荐区内企业的新产品和服务纳入市、县政府采购目录，通过首购、订购、推广应用等方式，加大对领军企业创新型产品的采购力度。对企业提供综合融资支持，建立信用贷款、信用保险及贸易融资绿色通道，引导金融机构加大对企业的支持力度，加大企业贷款风险补偿资金支持力度。鼓励企业研发投入占收入比重逐年提高。企业项目所在园区根据项目研发生产需求，代建实验室、生产厂房等基础设施，以租赁方式供企业使用，企业可适时适价回购实验室、生产厂房等。鼓励企业参与并购，给与一定鼓励支持。

    二是促进高成长企业发展。制定《临武产业开发区“瞪羚企业”成长计划实施意见》，按照高成长性、强竞争力、技术优势明显，具有较强自主创新能力和扩张能力，符合园区产业发展方向的要求甄选“瞪羚企业”，并对结果公示，奖励入选企业。对于高成长企业给予技术研发奖励政策、筹融资奖励政策、高端人才奖励政策等方面扶持。

  （二）金融扶持政策

    一是发展金融服务业。着力推动金融服务模式创新，结合中小企业融资需求，重点发展产业金融和绿色金融人民银行，对接湖南和广东投资机构，组建产业投资基金公司，通过设立产业引导基金、产业发展基金等方式，扶持新兴产业发展与传统产业升级。做实临武融资担保公司，对企业贷款进行融资担保和再担保，推动融资担保产业和银行对接。

    二是加快临东公司转型。推动临东开发投资有限公司转型，由单一融资的平台公司转型发展为集融资、投资、建设、开发运营于一体的市场主体，实现多元化发展。赋予临东公司对外投资的权利，择优选择相关企业进行股权投资，特别是对有市场前景和上市愿景的优质企业进行股权投资。进一步加强向上级有关部门的汇报沟通，充分发挥财政资金的引导作用，切实加大财政资金对公司转型参与园区建设的支持力度，每年递增公司注册资本金的投入。支持公司进行产城融合项目开发与投资，调整部分土地属性，进行商业开发。

  （三）人才扶持政策

    一是多渠道引进人才。结合主导产业需求，重点引进产业领军人才、管理服务型人才、创新创业人才等，全面夯实产业化人才基础。围绕重点领域，梳理制定各产业各层次紧缺人才目录，并确定人才引进渠道。坚持“不求所有、但求所用”，完善人才支持性政策，采取兼职、挂职、业务指导、技术顾问、流动工作站等方式，柔性引进高层次人才。依托地缘、血缘、学缘，广泛联系广东、香港、澳门等地老乡会，建立人才联络站，设置专家信息库，加强与广东、湖南等地人力资源市场的沟通合作。

    二是多元化培育人才。通过多元化人才培养方式，注重本地人才的提升与成长工作，重点培育领军、创新创业、管理服务型和高技能型人才。建立畅通的交流机制，提供参加主导产业关键技术领域的国内外培训机会，推荐担任国家和省重大科研项目、重大科研课题的主要负责人，为领军人才提供开放式培养环境，以项目培养人才。由创新创业中心牵头，组织创新团队与湖南和广东等地的优秀创业团队进行交流，开阔创新视野，对申报成功省、市创新科研团队，给予配套资助资金，培育创新创业人才。建设人才实训基地，并积极申报“湖南省高技能人才实训基地”，鼓励湖南大学和科研机构等学校在企业设立产业实训基地，由企业负责提供生产实习条件，学校提供专业理论教学老师和协调管理人员，培育高技能型人才。

    三是多方式利用人才。完善人才发展软环境，鼓励技术收益分配，推进企业以股权奖励、股票期权以及项目收益分成的方式对科技服务人才予以激励；建立人才竞争机制，鼓励企业实施岗位竞争、项目招聘，对科技创新发展做出重大贡献的人员予以重奖；推进实施个税优惠，对于高层次科技服务人员，按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分予以奖励。提升人才硬环境，建设专家公寓、创新社区等，配套学校、医疗机构等设施，加大人才购房和租房补贴力度，破解人才居住难题；提供医疗保健、子女入学、配偶就业、人事代理等全方位服务，保障人才享受户籍居民同等待遇；推行高层次人才捷通卡，提供人才招聘、档案管理、人才引进、外地人员落户等“一站式服务”。

  二、建设智慧园区

  （一）建设智能型基础设施

    以5G、物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口，以互联网、通信网、广播电视网等多网融合为基础，构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。推进光纤到户、基本完成广播电视数字化双向改造；加快高速无线接入网络建设，到2025年，全区无线宽带网络覆盖率达到80%，统筹新一代互联网网络过渡、业务迁移和产业链建设，新建下一代互联网新型架构体系研发和创新平台。构建公共物联网应用服务平台，增强物联网应用和综合服务能力。

  （二）促进产业智能化发展

    围绕改造提升传统产业、积极培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，着力提高信息产业支撑融合发展的能力，促进工业结构调整和整体优化升级。深化信息技术在企业生产经营各环节的应用，大力提升工业领域的信息化应用水平。创新研发设计手段，提高产品研发设计能力，推动生产装备与生产过程数字化、智能化水平。利用信息技术加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，建立主要污染物排放自动监测和固体废弃物综合利用信息管理系统。大力提升先进适用信息技术在现代服务业中的应用水平，推进中小企业信息服务平台建设，建立面向中小企业和产业集群的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等综合信息化服务平台。

  （三）推动园区智能化管理

    广泛应用5G、物联网等信息技术，规划建设通信、互联网、数字电视等管网设施和运行枢纽，形成覆盖全区的现代化信息网络，实现互联网+与基建设施、园区产业、城市管理等领域深度融合。推进园区管理和公共服务信息化，提升园区运行效率和管理服务水平。完善规划土地与房屋管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理等信息平台，促进城区专业领域管理精细化和服务便捷化。建立交通综合信息服务平台，提升交通管理与服务智能化水平。推动网格化管理区域，提升管理水平。促进园区公共基础设施管理智能化。积极打造区级“数字城管”基础平台，加强各方之间信息的互通信和人员的协作能力，全面提升园区管理服务基础环境。开发创造各种智能化的城市应用服务，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为园区居民创造更美好的城市生活。

  三、强化安全生产

  （一）健全安全管理制度

    健全园区安全生产管理机构，配齐配强安全监管执法力量，明确安全责任。实施园区安全生产一体化，建立安全生产工作例会制度，分析安全形势和风险，统筹协调解决重大安全生产问题。落实企业安全生产主体责任，加强安全教育，完善日常监督考核机制，加强日常安全执法检查。以安全评估为基础，明确园区项目安全准入条件，严格遵守企业安全防护距离相关标准规范要求。

  （二）健全安全预防体系

    开展园区安全风险评估，突出重大安全风险防控。建立安全隐患排查治理长效机制，确保安全隐患能够及时发现、及时整改。强化重大安全隐患治理，开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品、建设施工、受（有）限空间作业、消防安全等专项治理。推进园区特殊区域封闭化管理。加强对重点物流区域安全监督，限制危险化学品、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品入园。

  （三）健全安全应急保障

    加快园区安全监管信息化建设，建立集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。强化应急处置保障能力建设，健全园区应急预案体系，健全公共应急物资储备保障制度，与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，明确应急管理的分级响应制度和程序。

  四、推动规划实施

  （一）加强党建引领

    加强党对园区工作的全面领导，认真履行好党领导经济工作的政治责任，切实提高党领导经济工作的效能，将党建工作融入招商引资、生产经营、文化建设等各个环节。实行“经济发展”与“作风建设”两手抓，切实把作风转变体现在实实在在的发展成效上。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实党内外监督，营造“亲、清”政商关系，树立干部清正、园区清廉、政治清明的良好形象。坚持正确的选人用人导向，落实一线工作法，提高工作执行力。

  （二）完善组织机制

    完善优化园区发展联席会议制度，联席会议由县委县政府主要领导召集，及时研究、协调、处理优化发展环境重大问题。健全优化经济发展工作机构，由园区管委会负责人任组长，各部负责人为成员的领导小组，对优化园区发展进行组织协调、宣传教育、监督检查、查究问责。建立园区发展工作的督查机制，县级行政监察机关、政府督查部门、优化办等逐年至少联合开展一次监督检查。建立对园区发展的监测评价体系，组织开展园区企业对职能部门的评议。

  （三）加强目标任务落实

    科学有序推进项目工程的开发建设，对发展总量、发展质量等主要指标和特色产业体系、空间布局等重点任务做出详尽的时序安排和责任单位落实。强化目标责任制，制定年度分解计划，对目标任务分解实行动态管理，严格按照“十四五”规划要求，安排部署招商引资、项目建设等工作。

附图 临武产业开发区“十四五”发展规划图

附图1 区位图

 

附图2 核心区规划结构图

 

附图3 核心区产业布局图

附图4 临武碳酸钙加工产业集聚区土地使用规划图

附表 临武产业开发区“十四五”重点项目