“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快推动高质量发展的重要时期。为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全县经济和社会发展中的作用，特编制本规划。规划期为2021年至2025年，远期展望至2035年。

一、发展基础

“十三五”时期，县人力资源和社会保障部门认真贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，围绕“民生为本、就业优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，努力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕和服务全县经济社会发展大局，主动适应经济社会发展新常态。统筹推进城乡就业，加快完善社会保障体系，不断深化人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，为促进我县经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献，全面完成了“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划各项目标任务。

（一）强化培训，鼓励创业，统筹城乡就业成效显著

创新职业技能培训方式。2019年，我县首次开展民办职业培训机构审批评估工作，先后评估认定了临武县楚才职业培训学校、临武县鹏程职业培训学校和临武县新起点职业培训学校3所民办职业培训机构，进一步充实了我县职业培训机构力量。通过校校联合、校企联合模式，采取订单式、定向式培训，开设家政服务、育婴师、电子商务师等培训课程，建立“培训+鉴定+就业”模式，实现培训与就业有效对接。帮扶重点群体就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役士兵等重点群体就业，对重点群体进行了就业情况调查和“311”就业服务工作，开发见习岗位。扎实推动农民工就业创业，切实做好部分军队退役人员的公益性岗位安置工作。拓宽就业渠道促进就业。2019年12月，县就业超市正式投入运营，依托“互联网+就业”平台，积极开展线上线下劳务招聘会，进一步提升我县公共就业服务能力。深入推进创新创业工作。积极落实省市出台的一系列创新创业扶持政策，依托县工业园区创建了省级创业孵化基地。申报省双百工程2个，2019年成功为我县省级示范孵化基地争取奖补资金100万元。“十三五”期间，我县城镇新增就业20922人，新增农村劳动力转移就业21210人，城镇登记失业率始终控制在4%以内；职业技能培训25703人次，职业技能鉴定3996人次；发放小额担保贷款16997万元，扶持8804人创业，带动就业6490人。

（二）狠抓扩面，提高待遇，社会保障体系日趋完善

狠抓社保扩面征缴。2016年以来我县社会保障覆盖范围持续扩大，截至2020年12月底，我县企业养老保险参保职工15870人，较2016年增加了51%。城乡居民养老保险参保20.81万人，参保率达到100%，较2016年增加了22.99%；2020年为1.35万名贫困人员、重度残疾人等困难群体代缴了养老保险，较2016年增加1.23万人。“十三五”期间，企业养老保险、机关事业养老保险、职业年金、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险分别累计征缴基金52941万元、61600万元、14163万元、20619万元、2087.9万元、6921万元。推进社保制度改革。2016年启动我县机关事业单位养老保险改革，目前已顺利建立机关事业单位养老保险新制度。历史数据清理基本完成，社会化发展全面实现，退休“中人”待遇及时计发，新制度运行已走上正轨，机关养老保险和企业养老保险实现顺利并轨。2019年5月起，我省职业年金正式开始投资运营，至今已累计上解14649万元，为投资运营提供资金基础，实现参保人利益最大化。2020年8月，我县正式启动职业年金待遇计发，目前第一批退休人员的职业年金待遇已发放到位，牢固树立起了养老保障体系“第二支柱”。企业社保基金实现省级统收统支。2019年7月开始实行企业职工基本养老保险省级统筹制度，企业职工基本养老保险基金由省级统一管理，省级统收统支。原经过批准由各级财政负担资金、社保经办机构代发的各项代发项目，与基本养老金分开测算和发放，杜绝挤占挪用社保基金现象。征缴职能顺利划转税务。2019年1月按照国家部署，社保中心顺利将城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险征缴职能移交税务部门，确保了征收的强制性和权威性，切实提升了征收效率。落实调待政策，提高社会保险保障水平。2016年以来，企业养老保险、机关事业单位养老保险连续5年为退休人员调整基本养老金标准，企业职工养老保险人均退休养老金由2016年1851元/月，提高到2020年2254元/月；机关事业单位养老保险人均退休养老金由2016年3161元/月，提高到2020年4183元/月；城乡居民基础养老金由2016年80元/月，提高到2020年113元/月。养老保险“降费减负”政策稳步推进。2019年，根据《湖南省降低社会保险费率实施方案》（湘政办发〔2019〕19号）文件要求，从2019年5月1日起，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%。企业养老保险为我县236家企业减负727.99万元，机关事业养老保险为我县207家机关事业参保单位减负1225万元。2020年，迅速落实疫情期间社保缴费减、免、缓政策。2-12月，为全县173家企业减免养老保险费共计2004万元，为66家企业减免失业保险费72.72万元，为265家企业减免工伤保险费765万元。提高社保经办管理服务水平。“十三五”期间，全面推进“放管服”改革各项措施落地，实行首问责任制、公开承诺制、一次告知制度，大力推行互联网+政务服务、一件事一次办改革、多次清理规范性文件、取消不必要的证明材料，不断完善办事指南，服务意识和服务水平明显提升，群众的获得感和满意度不断提高。社保卡持卡人数达到278937人。

（三）人才优先，服务发展，人事制度改革有序推进

高层次人才引进不断有新突破。“十三五”期间，开展了“企业高校行”“名校优生”“直赴高校公开招聘”和“引进事业编制人才公开招聘”等引进高层次人才专项活动。组织了部分实力企业、教育、卫健等部门分批参加了各项引才专项活动，共计引进人才99人，其中硕士研究生13名属于高层次人才范畴。事业单位人事制度改革不断深入。“十三五”期间，我县事业单位公开招聘876人，其中卫生类234人，教育类492人，综合类150人，新招募“三支一扶”高校毕业生服务基层13人，共5名服务期满“三支一扶”人员考核合格安置到县全拨事业单位工作。完成全县110个事业单位的岗位设置工作，对编制有变化的事业单位实行重新设岗，内部异动晋升五年来累计达2512人。共退伍安置28人到乡镇事业站所，充实了基层力量。做好专业技术人员职称评审工作。我县现有专业技术人员5468人，其中高级职称515人，中级职称2168人，初级职称2785人。积极做好机关事业单位工作人员工资标准调整工作，“十三五”期间在职人员月均增加800元。

（四）依法行政，维护权益，劳动关系和谐平稳发展。

近年来，不断加大劳动保障法律法规宣传和培训力度，积极推行劳动用工网上备案工作，加强劳动保障监察“两网化”建设，逐步实现由被动监察向主动监察转变。严格落实建筑工人实名制工作制度。收缴农民工工资保证金累计1158.3万元，累计退还281.1万元，累计保险保函金额1946万元。积极开展“夏季欠薪行动”及“根治拖欠农民工工资行动”等行动。不断加强劳动人事争议仲裁效能建设。2017年投入资金20余万元，建设了不低于200平方米的标准化仲裁办案场地，设立了仲裁庭、调解室、立案室、档案室（监控室）及相关工作人员办公室等功能性场所。指导全县13个乡镇及规模以上企业成立基层劳动人事争议调解组织，组织基层调解工作人员进行相关法律法规业务培训活动3次共计120余人次。“十三五”期间，累计受理劳动监察投诉举报案件198起，按时结案率100%，涉案金额达2315余万元，涉及人数1700余人；累计受理各类劳动争议案件329起，接待来信来访群众上千人次，为劳动者挽回各类补偿及损失共计1966.5万元。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记考察湖南、考察郴州和对人社工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实“三高四新”战略，对标“一极六区”，全力打造“一区六极”战略，突出“六稳”“六保”，坚持民生为本、人才优先的工作主线，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，加强基层服务能力建设，推进人力资源社会保障服务均等化，努力实现人社事业全面协调可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家奋斗。

三、基本原则

（一）坚持以人为本。从县情出发，把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业意愿的劳动者获得平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，扩大社会保障覆盖范围，缩小社会保障待遇差距。增加群众收入，维护群众合法权益，营造人才公平竞争的环境。

（二）坚持改革创新。解放思想，勇于创新，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理改革发展稳定的关系。完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，创新人才工作体制机制。

（三）坚持统筹协调。适应我县加快转变经济发展方式的要求，坚持立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破，统筹考虑城乡各类劳动者需求，为承接产业转移做好人才储备工作。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。

（四）坚持强化基础。适应提高社会管理水平的要求，以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，进一步加大公共财政投入，加强人力资源和社会保障服务平台建设，健全服务网络。合理配置工作人员，提高全系统干部职工整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。

四、发展目标

“十四五”期间，我县人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现，新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高；造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍；加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；人事制度改革深入推进，科学化规范化管理水平明显提升，为建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障；劳动保障监察执法体制和工作机制不断完善，劳动关系实现和谐稳定；公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

（一）城乡就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十四五”期间，累计实现新增城镇就业1.6万人以上，累计实现新增农村劳动力转移就业2万人次以上，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，城镇零就业家庭保持动态清零。

（二）社保体系更加完善。社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。“十四五”期末，城乡居民社会养老保险、工伤保险、失业保险参保率力争分别达到100%、98%、95%。

（三）人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式，大力实施人才强县战略，坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍，为人才强县建设提供坚强的人才保证和智力支持。“十四五”期末，全县人才总量达到2.5万人，其中，专业技术人才6800人，高技能人才800人。

（四）人事管理更加科学。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，按照省市出台的相关政策规定，结合我县实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。

（五）工资福利更加规范。企业工资集体协商制度全面推广，与经济社会发展水平相适应的最低工资标准和正常增长机制全面落实，农民工工资支付保障机制逐步建立健全。事业单位绩效工资制度进一步完善，事业单位人员、机关工勤人员基本工资调整机制逐步健全。

（六）劳动关系更加和谐。各类企业全面实施劳动合同制度，协调劳动关系三方机制更加完善。劳动监察执法体系更加完善，全面推广劳动用工网上备案制，建立“两网化”为基础的预防预警机制，劳动者权益得到有效维护。劳动人事争议案件得到及时有效处理。“十四五”期间，企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。

（七）服务能力明显提升。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

五、重点任务

（一）全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分就业

一是全面推进创新创业。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育，引入创业实训课程，全面提高劳动者的创业能力。落实好技能培训、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持高校毕业生“实训创业”。持续推进创建创业型城市工作，力争到“十四五”期末，新建立1个省级返乡农民工创业园和1个省级创业带动就业基地。二是统筹推进重点群体就业。将高校毕业生就业工作放在首位，落实就业促进计划和创业引领计划，畅通高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。在加快经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度。切实做好退役军人、有劳动能力残疾人及被征地农民的就业工作。三是推动职业培训创新发展。落实《职业技能提升行动方案》要求，根据产业发展特点和企业用人需求规律，不断调整培训内容，探索培训新方法，努力提高广大劳动者的职业技能水平。

（二）全力推进城乡一体化社保体系建设，努力实现全民享有社会保障

一是进一步健全完善社会保险制度。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，探索工伤预防和安全生产相结合的工作机制，配合有关部门做好职业病防治工作，实施“农民工平安计划”。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的实现途径，充分发挥失业保险的功能和作用。落实各项社保制度之间的转接办法，确保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段先进，人员进出顺畅。二是大力推进全民参保。加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。重点推进园区企业职工参加养老保险，建筑领域企业、工业企业参加工伤保险。三是加强社保基金监督管理。创新社会保险待遇领取资格认证方式，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象。坚持社保经办机构关键岗位日常检查制度，推进关键岗位轮岗工作。建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。探索建立行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。

（三）大力加强高层次和高技能人才培养，加大力度推进各类人才队伍建设

健全人才引进的政策措施，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系（管理机制、考核机制、奖励机制），畅通人才引进“绿色通道”。“十四五”期间，力争引进研究生以上学位人才20名，其他高层次和紧缺人才100名。大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍，为打造旅游品牌提供人才保障。大力培养技能型人才，加强职业技能鉴定工作，全面推行职业资格证书制度，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，营造职工学习提高技能的浓厚氛围。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍，促进乡村振兴。要根据发展现代农业的要求，抓紧制定农村实用型人才培养计划，充分发挥农业技术推广培训机构的主渠道作用，重点培养种养殖、食品加工、经营管理等方面人才。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度，通过特岗教师、免费师范生、事业单位公开招聘等途径，吸收聘用人才，使乡村教育、医疗卫生、农业技术人才结构基本达到合理水平。采取各种有效方式，培养大批“土专家”“田秀才”、种养殖能手、农民企业家、营销专才等用得上、留得住的农村实用人才。

（四）进一步深化人事制度改革，推动人事管理科学化民主化制度化建设

深化事业单位人事制度改革。全面推行事业单位人员岗位管理。加强聘后管理，细化岗位设置。全面实施事业单位绩效工资制度，科学设定不同行业事业单位绩效评价标准，不断完善事业单位收入分配激励机制。进一步深化职称制度改革，探索完善考试与评价、考核与认定等多种评价手段，以人为本，建立科学公正的专业技术人才评价机制。

（五）完善工资收入分配制度，着力构建合理有序的工资收入分配格局

一是加强对企业工资分配的调控、指导和监督。积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制。监督各企业各单位落实最低工资标准制度。全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平合理增长。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。二是完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工资为重点，探索建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制，进一步完善事业单位岗位绩效工资制度。

（六）健全劳动关系调整机制，着力构建和谐劳动关系

一是健全劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥三方机制的作用。引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构建适应经济发展方式转变，体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动关系。二是加强劳动监察执法。进一步强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，推动劳动监察执法力量向基层延伸。加大劳动监察执法力度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。创新维稳工作新机制，妥善处理群众诉求，维护社会和谐稳定。三是完善劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解仲裁工作，全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化建设，积极推动基层劳动争议调解组织建设，最大限度地将劳动争议平稳化解在基层。

（七）加强基层服务平台建设，切实提升人力资源和社会保障管理服务水平

全面推进基层就业和社会保障服务基础设施建设，加强乡镇、社区人力资源和社会保障服务平台阵地建设和信息化建设。在“十四五”末，争取每个行政村至少配备1名专职人力资源和社会保障协理员。强化培训，努力提升人力资源和社会保障工作人员的综合素质。推进临武县“互联网+就业（就业扶贫）”公共就业服务体系综合平台建设，实现省、市、县、乡镇（社区）、村五级联网，逐步将劳动就业和社会保险经办服务延伸到村。