为加快推进旅游强县建设,打造“一城两翼三线多点”的旅游发展格局，加快我县文旅产业转型升级，推动旅游业和其他产业融合发展，实现“千年古县·龙源临武”的全域旅游发展目标，按照国家和省级旅游主管部门的相关部署要求，结合我县实际，特制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，认真落实国家和省、市关于全域旅游的有关规划部署，坚持县委、县人民政府“1256”总体发展思路，以建设“五个临武”和打造美丽幸福家园为总揽，树立全域旅游发展理念，紧紧围绕培育百亿旅游产业目标，深入挖掘龙文化主题，实施区域旅游合作、产业融合、文化挖掘、项目带动和产业互动等战略，把临武旅游业打造成转型升级的优势产业、生态文明的先导产业、惠民富民的民生产业，为全面建成小康社会贡献力量。

二、基本原则

（一）政府引导。突出旅游规划引领作用和重点旅游项目示范作用，强化全域旅游理念，促进“旅游+”产业大发展，改革创新旅游业发展路径，深入推进旅游业供给侧结构性改革，做精做优旅游产品，做长做宽产业链条，做新做特旅游商品。

（二）市场主导。突出市场主导作用，培育壮大旅游市场主体。依托现有旅游企业发展大型旅游集团，通过招商引资引进知名和新兴旅游企业，引导和撬动社会资本参与旅游业发展。

（三）生态优先。突出保护优先，促进生态与旅游结合、资源与产品对接、保护与发展统一，实现旅游业生态效益与经济效益相得益彰。严禁以旅游开发为名圈占农田耕地、破坏生态环境、毁灭文化遗存，实现旅游业可持续发展。

（四）惠民富民。突出惠民富民要求，抓实“旅游+”产业，增强旅游业对美丽乡村建设、改善民生的带动作用，让广大人民群众全面参与旅游开发，共建共享旅游业发展成果，获得实实在在的好处。坚持游客满意导向，完善旅游基础设施，健全配套服务体系，建立智慧旅游体系，提高综合监管水平，营造便捷、安全、舒适、文明的旅游环境。

三、主要任务

（一）发展目标

1. 主要经济指标

2. 行业发展目标

（二）重点任务

1. 强化项目带动，打造精品景区

一城：依托临武县城一个核心，以“古八景”为依托，充分利用沙溪湖、挂榜山、黄龙山等城市公园的资源优势，打造集历史文化与现代文明、河滨风貌与城市公园于一体的游览体验区。

两翼：以东山（通天山）、西山（西瑶绿谷国家森林公园）为两翼，全力打造北部高山观光游览区和以原始森林、瑶族风情为特色的高山森林休闲度假胜地，叫响“通天美景·华夏瑰宝”独特品牌。

三线即依托龙文化主题优势，打造武水河沿河风光带（县城至汾市镇:卧龙农田水利田园综合体、卧龙温泉度假区、紫薇天下、龙归坪古村、秦汉渡头古城遗址、汾市特色文化小镇、东林胜境）、湘粤秦汉古道（县城至广东连州）、西瑶绿谷国家森林公园（谷富塘—桃源坪）等旅游线路。

多点：推进“旅游+”产业大发展（农林水和美丽乡村建设、文化、体育、养老、扶贫、研学、健康养生等多领域融合发展），重点开发滴水源景区（二期）、龙道景区、舜峰寨公园、橡树文化园、湘美天下·十里樱花、卧龙田园综合体、华夏微影（临武）龙文化微电影小镇等一批新景区，促进产业转型升级、提质增效。实施旅游商品品牌建设工程，打响宝玉石、临武鸭、傩面具、龙须草席系列产品、大冲辣椒、舜美牛巴和梅、桃、桔、枣等特色商品品牌。实施乡村旅游富民和美丽乡村建设工程，打造红豆庄园、金塘岭生态庄园、龙潭生态庄园、龙归坪生态庄园、润武农庄、舜美酒庄等一批特色旅游休闲农庄、乡村酒店和特色民宿。

　　２.传承红色基因，打造红色文旅品牌

建立健全红色革命文化资源挖掘保护利用制度。启动新一轮红色资源普查调查，建立完整的红色资源档案库、基础信息数据库。编制《临武县红色文旅产业发展规划》，深度挖掘舜峰镇西城村邓家祠堂中央红军红五军团和红八军团临武作战司令部旧址、竹树脚革命旧址、秀龙岩革命旧址、贝溪起义旧址等红色资源的丰富内涵和现实价值。实施好贺辉廷故居、十八岿烈士公墓、袁痴烈士墓、林树成烈士墓等红色遗址遗迹的保护、修缮、建设工程。深入推进新时代公民道德建设和爱国主义国防教育，开展红色教育七进活动，利用红色资源开展好红色教育、党性教育、思政教育，充分发挥党校在传承红色基因、挖掘红色文化、强化红色教育中的独特优势和重要作用，大力开展红色课题调研，开发一批有影响力的党性教育精品课程，开发一批有影响力的党性教育精品课程和红色文创产品，聚力建设以汾市镇龙归坪村、竹树脚村为代表的高质量党性教育基地。

   3. 强化资源整合，打造经典线路

依托临武独特的生态自然资源，以点突破、串点成线、连线成面，围绕美丽乡村建设、乡村旅游、生态农业等，集中力量设计打造富有代表性、典型性，特色鲜明、内容丰富，叫得响、有名气的精品旅游路线。

4. 强化宣传拉动，坚持旅游品牌全域营销，凸显区域旅游品牌形象

（1）塑造全域旅游品牌形象，紧扣“千年古县·龙源临武”形象定位，整合各方资源，突破传统旅游宣传营销模式，创新宣传营销方式，整合线上线下宣传营销渠道，全方位、多角度宣传临武旅游品牌形象，积极参与旅游推介会及招商引资洽谈会。。建立官方旅游网站、微博、微信、手机旅游APP等网络宣传营销和服务平台，充分利用新媒体、新技术、新手段、新途径进行全域旅游精准营销。创新营销渠道，通过传统渠道和创新渠道同时发力，全面覆盖目标客源，充分发挥多方营销效应。瞄准湖南省、粤港澳大湾区等客源地，组织高铁营销、节庆营销等旅游推介活动，着重推介文化体验、生态观光、休闲度假等特色旅游产品；举办常态化旅游特色主题活动，突出特色活动宣传，持续举办宝玉石文化旅游节，创意打造临武傩戏节、龙文化节等节庆活动；创新节庆举办模式，打造具有区域影响力的特色文化旅游节庆品牌；筹备通天之路寻宝之旅、龙文化研讨会、徐霞客论坛和宝玉石研讨会、花卉科普研讨会等活动。

5. 强化服务驱动推进旅游市场综合管理，优化发展环境切实保障游客权益。

以旅游景点、旅游交通、旅游餐饮等为重点，贯彻推广旅游行业标准体系，提升旅游企业从业人员素质和服务水平。加强旅游宾馆、饭店、旅行社等旅游企业信息化建设，全面拓展旅游在线服务、网络营销功能，提高旅游服务效率和水平。建设临武县智慧文旅管理体系，建立智慧文旅公共服务管理平台、行业监管平台、互动营销平台，构建面向游客、管理者、市场三方联动智慧旅游管理体系。建立健全假日旅游安全协调机制，加强旅游执法队伍建设，确保紧急救援渠道畅通。强化对国家A级景区、星级乡村旅游点、星级饭店和游客集散场所等涉旅场所的日常监管，切实保障旅游安全。开展旅游景区、旅行社、导游专项整治活动，严厉打击“黑车”“黑导”“黑店”和欺客宰客、强迫消费等，创建良好的旅游市场环境。落实旅游景区最大承载量发布机制，完善旅游安全保障体系。

四、保障措施

（一）科学制定规划。聘请国内知名规划设计公司高标准、高质量、高起点编制完成《临武县全域旅游发展规划》和其他旅游景区规划。以生态休闲旅游为主，以乡村旅游和户外康体健身旅游为辅，促进旅游产业融合发展，努力打造“千年古县·龙源临武”旅游名片。

（二）加强组织领导。成立临武县全域旅游工作领导小组，由县委书记任组长，县委、县人大常委会、县人民政府、县政协有关领导任副组长，县委办、县政府办、县发展和改革局、县财政局、县文旅广体局、县国土资源局、县水务局、县经科商局、县林业局、县环保局、县交通运输局、县住建规划局、县城管执法局、县农业农村局、县公路管理局、县旅游服务中心、县重点办、县玉管办、县舜发公司、临武工业园区管委会、西瑶绿谷国家森林公园管理处、东山林场、各旅游景区景点、各旅游协会成员单位、各乡镇为成员。领导小组下设办公室，由县文旅广体局书记兼任办公室主任，明确职责，细分任务，扎实推进，充分发挥统筹全局、协调各方的作用，营造良好的发展氛围。

（三）推进体制改革。加强旅游行业监管体制改革，从旅游市场监管、公共服务、产业促进、扩大开放、管理体制和基础制度等推动综合改革，健全旅游发展体制机制；创新投融资体制，支持符合条件的旅游企业上市融资。

（四）强化政策支撑。加大招商引资力度，组织旅游业招商引资小分队有针对性地开展招商活动，鼓励民间资本投资旅游景区开发和旅游配套设施建设，县人民政府对于投资建设规模1亿元的项目，按企业投资总额的10%，配套支持基础设施建设；对于投资建设规模2—3亿元的项目，按企业投资总额的12%，配套支持基础设施建设；对于投资建设规模3亿以上的项目，按企业投资总额的15%，配套支持基础设施建设；县财政每年安排文化旅游产业引导基金1000万元，其中35%用于宣传、促销、招商引资及组织参加各种节会活动。

（五）优化市场环境。完善旅游市场准入和退出机制，促进要素资源合理流动，规范旅游资产和艺术品交易。推动旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高规模化、集约化、专业化水平；加强旅游市场法治和诚信体系建设，深化旅游景区景点和公共场所文明创建，促进旅游市场持续健康有序发展。

（六）培育专业人才。在县职业中专开办导游班、玉雕班、美食班，培养本地导游、玉雕、美食专业人才，每个班每年招生50人以上，免学杂费，建档立卡贫困户学员免住宿费，相关经费从人社部门再就业资金中列支，结业人员必须与本地对口企业签订就业合同，在县域内从事相关工作3年以上；与大中院校、各中小学开展旅游科普教育。

（七）细化奖惩机制。县委、县人民政府将落实县““““十四五””””旅游产业发展规划情况，列入对各乡镇和各有关单位的年度绩效考核内容，由县全域旅游工作领导小组办公室制定考核实施方案和细则，县委督查室、县政府督查室定期不定期地对各项目进展情况、各单位、各乡镇工作开展情况等进行有效的督察督办，确保各项工作落到实处。

1. 奖励机制

（1）县直机关单位、乡镇分别评出一、二、三等奖，评定一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个，分别奖励5万元、3万元、2万元，鼓励各级各部门向上级争先创优，奖金的15%直接奖励给单位主要领导，其他奖金由单位自行研究奖给有功人员。

（2）完成年度规划任务的主要责任单位、相关责任单位在年度综合绩效考核时对每个项目给予一定的加分奖励。除承办省、市级旅游节会外，县委、县人民政府每年举办一次以上旅游节会。县级旅游节会实行申报竞争机制，每年由乡镇申报承办旅游节会，县财政给予适当补贴，年度综合绩效考核时给予举办节会的乡镇一定加分奖励。

（3）每成功创建一家国家3A、4A、5A级旅游景区的单位或企业，县财政分别配套奖励20万元、100万元、200万元；每成功创建一家3星级以上的旅游酒店、省级乡村旅游点、省级生态旅游示范区、省级两型示范景区、省级工农业旅游示范点、省级旅游购物示范点的单位或企业，县财政配套奖励5万元。上级下达的创建资金用于奖励相关景区和补助前期创建经费。

2. 惩罚机制

工作任务没有如期完成的单位，在全县予以通报批评，年度综合绩效考核时项目主要责任单位、相关责任单位给予一定的扣分处罚；项目主要责任单位主要领导、分管领导及主要工作人员当年不能评先评优，不得提拔重用，并将视情况予以问责。

附件：1. 《临武县““““十四五””””旅游产业发展规划》项目安排表（2021—2025年）

2. 临武县特色旅游商品

3. 临武味道一览表

附件.doc