引 言
临武县住房和城乡建设事业第十四个五年（2021—2025年）规划纲要，是根据党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，中央、县委和市委城市工作会议精神，对接《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《临武县国土空间总体规划（2019-2035年）》而编制，旨在阐明“十四五”时期全县新型城镇化建设的战略意图和住房城乡建设事业发展的主要目标、重大任务、工作举措，是指导全县住房城乡建设事业改革与发展的全局性、战略性、综合性规划。
“十三五”是临武县住房和城乡建设事业发展富有成效的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的建设任务，全县住房城乡建设系统认真贯彻执行县委、县政府决策部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，突出重点、狠抓落实，全面完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，充分发挥了住房城乡建设事业稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要作用。
1．新型城镇化有新推进。截至2020年底，县城面积11.45平方公里，城镇人口18.53万人，城镇化率53.4%（2019年），城镇化质量不断提升，城乡区域结构明显改善，城乡人居环境日益优化。
“十三五”期间，县委县政府多次召开高规格的全县新型城镇化工作会议，统一思想，部署任务；出台了多个配套政策，完善了推进城镇化的顶层设计体系，有力推动了我县新型城镇化进程。同时大力提升新型城镇化战略的执行力拉开了“四纵四横一环线”的城市路网，形成了“两河流三广场十公园”的城市肺网，以山水景观为特色，融历史文化于一体，集时代气息于一身。
2．保障房建设有新突破。大力推进以“两房两棚”为主要内容的住房保障建设，县委县政府连续五年将其列入为民办实事重要内容，纳入政府绩效考核，全县住房保障能力不断加强，人均居住面积不断提高。
一是保障性安居工程建设大规模推进，住房保障体系基本建立。2015年以来，我县保障性住房和各类棚户区改造任务量连续增长。截至2020年底，全县累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造房1.2万套，提前并超额完成“十三五”建设任务，基本建立了由公共租赁房、棚户区改造住房、租金补贴为主的城镇住房保障体系，城镇常住人口住房保障覆盖面达20%，低收入家庭住房困难明显缓解。同时在棚改安置中积极落实《临武省人民政府办公局关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》（湘政办发〔2015〕91号）精神，加大了棚改货币化安置力度,基本建立了实物保障和货币补贴相结合的住房保障制度。二是农村危房改造成效明显。“十三五”期间,全县累计完成农村危房改造任务1.45万户，帮助近5.4万困难村民解决了安居问题。特别是在农村危房改造实施中，紧密对接精准扶贫，实施重点帮扶，进行差异化补助；同时结合规范农村建房、改善农村人居环境、保护传统村落、打造湖湘特色民居等工作，全面实施农村危房改造整体推进，实现“改造一片、优化一片、保障一片”。
3．城乡设施建设上新台阶，城镇综合承载能力不断提升。到2015年末，全县设市城市和县城用水普及率分别达到93.1%和85.7%，公共供水水质实现提升；设市城市和县城燃气普及率分别达到92.3%和75.7%，县以上城镇建成燃气输配管网52公里；县以上城镇生活垃圾无害化处理率达99.24%，污水处理率达95.43%。二是人居环境不断改善。全面落实县政府关于开展城市绿荫行动的部署，截至2015年底，全县县以上城镇建成区绿化覆盖率达37.9%，县以上城镇人均公园绿地面积9.6平方米。同时以集镇污水处理和农村生活垃圾治理为重点，积极推进农村人居环境改善。“十三五”期间全县乡镇建成污水管网32公里，新增污水处理能力2.2万吨/日，分别为“十三五”规划任务量的174%和200%。截至2015年底，农村污水处理率达26%，垃圾收集处理率达40%，垃圾无害化处理率达13%。三是城市基础设施建设模式不断革新。开展了全县范围内的地下管线普查，建立完善城市地下管线规划、建设、运行和管理机制体制，城市建设逐步从过去“重地上、轻地下”向“先地下、后地上”转变。
4．建设产业发展有新成效。一是建筑业的支柱产业地位进一步巩固。“十三五”期间，全县建筑业总产值规模逐年增长，五年累计完成总产值18.4亿元，是“十二五”的2.4倍，年均增长16%；累计完成建筑业增加值14.5亿元，是“十二五”的2.12倍，年均增长12.6%，占全县国内生产总值的比重保持在6%左右，每年吸纳从业人员4余万人。推动落实工程建设质量责任终身制，开展了工程质量治理两年行动和质量安全标准化建设，切实保障工程质量安全。建筑业体制机制改革持续推进，建筑市场秩序日趋规范，产业结构进一步优化。
二是房地产市场的调控能力进一步提升。贯彻落实国家和省关于房地产市场调控的指示精神，根据市场情况及时调整我县房地产市场调控政策。建成了临武县个人住房信息系统，房地产市场监管不断加强。二手住房市场逐步建立，住房租赁已成为住房供应体系的重要组成部分。“十三五”期间，全县房地产业平稳健康发展，累计开发投资达20.4亿元，是“十二五”的2.6倍，年均增长12.2%；累计实现税收0.41亿元，占全县地方税收的41.3%，年均增长18.2%；商品房销售额达40.7万亿元，年均增长14.2%，对经济增长发挥了重要支撑作用。
5．科技创新与技术发展有新进展。一是建筑节能与绿色建筑加速推进。截至2015年底，全县建筑节能与绿色建筑实现了年节约1.13万吨标准煤节能能力的目标；城镇新建建筑执行节能强制性标准的质量和水平不断提高，其中设计阶段节能标准执行率已达100%，施工阶段执行率达到99.2%。二是技术支撑力得到加强。“十三五”期间，全县认定建筑业新技术应用示范工程10项；县认定建筑业企业标准化2家。同时，积极推进智慧城市创建。三是勘察设计行业科技创新能力明显提升。“十三五”期间,全县勘察设计营业收入累计额达1.2亿元，年均增幅55.4%；全面推动实施新型城镇化重点领域标准图集工作，并组织县内勘察设计企业开展建筑信息模型（BIM）技术推广应用，科技创新和技术引导成效显著。全行业人才队伍建设也取得了明显成效。
6．依法行政能力有新提升。坚持落实简政放权，经县政府确认全系统行政权力清单 项；明确我局责任清单 项。
党的十九大以来，全系统广大干部职工认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，党风政风呈现新气象，行业改革发展的强大正能量加速形成。
“十三五”是我县住房城乡建设系统锐意创新、拼搏实干、开创多项工作新局面的五年，是支持经济社会发展和推进民生事业建设力度空前的五年，也是社会地位和影响力不断提升的五年。期间更积累了不少宝贵经验：一是始终坚持以新型城镇化建设为引擎，着力推动住建事业发展，推进城乡统筹发展；二是始终坚持适时转变思想观念和发展方式，着力创新住建事业发展理念和建设产业发展方式，释放发展潜力；三是始终坚持以民生事业为工作重点，围绕县委县政府关注的重点民生工程，着力承担建设和管理职能；四是始终坚持不断增强系统凝聚力和发展活力，着力强化住建系统上下各级各部门联动，加强县内外区域合作，形成了一支团结高效的战斗队伍；五是始终坚持法治管理和行政能力建设，着力完善住建系统法治管理体系，提升执法能力和执法效果。
在取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县住房和城乡建设事业发展还存在一些突出问题和薄弱环节，任务仍然十分艰巨。一是城镇化水平仍较低，常住人口城镇化率虽与全国平均水平的差距在不断缩小，但仍比全省平均水平低。二是城镇综合承载能力和管理水平需进一步加强。城市交通拥堵，出行难、停车难等问题突出，城市雨涝时有发生，城市防灾减灾体系脆弱，安全隐患多；城市管理执法形式不完善，水平不高，执法体制亟待理顺；大量农业转移人口难以享受城镇公共服务。三是农村基础设施与公共服务设施配套不完善，农村环境治理欠账较多，城乡、区域发展仍不平衡。四是城镇体系空间结构和规模结构不尽合理，城乡规划指导城镇发展的能力尚待加强，规划的前瞻性、严肃性、强制性不够。五是保障性安居工程与“两供两治”等重大民生工程亟待攻坚。六是建筑业和房地产业亟须转型发展。特别是建筑行业发展方式粗放，竞争优势急需从传统成本优势向技术优势转变，房地产业存在结构性供给失衡，去库存压力较大。另外，新兴装配式住宅产业由于目前市场接受度不高，推进难度也较大。七是行业发展的支撑体系亟待加强，特别是建设技术人才资源不足，建设技术创新进程和信息化进程有待加快。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣县委县政府临武县委、县政府紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”和“五大发展理念”，全县住房城乡建设事业将“突出一个中心（大力推进以人为核心的新型城镇化）、抓好两项工作（以棚户区改造和农村危房改造为重点的住房保障建设、以‘两供两治’和城乡综合承载能力提升为重点的城乡基础设施建设）、发展三大产业（建筑业、房地产业、装配式住宅产业）、夯实四项基础（法制建设、信息化建设、人才队伍建设、党风廉政和精神文明建设）”，努力实现以人为核心的新型城镇化加快推进、住房保障全面覆盖、城乡统筹协调发展、人居环境不断改善、建设产业现代化、城市管理服务能力提升的目标，为全面建成小康社会、建设富饶美丽新临武发挥更大的作用。
根据“十四五”时期以人为核心的新型城镇化建设的指导思想，我县住建事业发展应坚持以下四项基本原则：
1．深化改革，创新发展。以改革创新增强我县住建事业发展的动力。继续深化住建领域各项改革，将重点改革任务向纵深推进，且更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不断提升住建事业的管理能力和水平；大力促进节能、节地、环保及信息技术与住建事业的深度融合，进一步激发住建事业的创新发展活力。
2．以人为本，协调发展。以人为本、统筹协调优化我县住建事业发展模式。加快实现人的城镇化，助推新型城镇化提质；统筹新型城镇化和新农村建设，推进精准脱贫，促进城乡协调发展；统筹县内城镇体系，促进住建事业加快发展。
3．绿色低碳，生态发展。以绿色生态理念提高我县住建事业发展的持续性。强化激励约束机制，加大推广绿色节能建筑技术，深入推进绿色低碳的建设生产方式；秉持生态文明理念，积极倡导节约健康环保的生产方式，重视工程建设中的生态环境保护，促进资源节约与永续利用。
4．因地制宜，分类发展。以分类指导增加我县住建事业工作的灵活性。把握不同地区、不同行业的发展阶段和发展特点，在维护全县住房城乡建设领域政策统一性的基础上，鼓励引导各地因地制宜、分类施策，发挥各部门的能动作用，增强政策的针对性、适应性、灵活性。
根据指导思想的要求，结合国家和县“十四五”时期的建设目标，“十四五”时期我县住建事业发展主要目标为：
1．新型城镇化持续深入推进。以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，深入推进新型城镇化。至2025年底，全县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到58%和45%左右，新型城镇化项目按时按质按量完成。
2．努力实现住房保障对象应保尽保。进一步结合精准脱贫与农村环境整治推进农村危房改造工作。“十四五”期间累计完成121.89万户棚户区改造和180万户农村危房改造工作（其中55万户建档立卡贫困户）。
3．城市建设、管理和服务水平进一步提升。以解决城市病为导向，着力弥补城镇市政基础设施薄弱环节。至2025年县城建成区10%以上的面积达到海绵城市建设要求县城公共供水普及率90%。城市人居环境逐步改善，县城污水处理率达到100%；加强城市黑臭水体整治，至2025年底，县城建成区黑臭水体得到逐步整治。智慧城市建设取得显著成效；加强城市执法，推进人防工程建设。
4．农村人居环境改善和美丽乡村建设工作深入推进。至2025年底，全县行政村大部分完成村庄人居环境整治任务，建制镇公共供水水质全面达到国家标准，90%的村庄生活垃圾得到治理，重点集镇污水处理设施全覆盖。传统村落保护项目基本落实，加快美丽乡村建设步伐。
5．建筑业和勘察设计业转型升级步伐加快。进一步强化建筑市场监管，提升勘察设计行业发展质量，加快BIM等先进技术的应用推广，逐步推广绿色建筑和提升建筑能效。至2025年底，建筑业总产值达到9000亿元，年均增长7%左右；单位地区生产总值房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡率下降30%以上。
6．房地产市场继续保持平稳健康发展。“十四五”期间，房地产开发投资增长趋于平稳，房地产市场供需总量基本平衡；至2025年底，城镇人均住房面积达到45平方米，农村人均住房面积达到60平方米；新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区达到50%以上。
“十四五”期间，积极对接《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，贯彻落实《临武县国土空间总体规划（2019-2035年）》，全面提高城镇化质量，推进新型城镇化建设。
积极与国家顶层设计衔接，结合临武实际，调整优化空间结构。一是增强县城发展辐射作用和品质。促进县城产业转型升级，延伸面向周边乡镇的产业链和服务链，强化市县与周边城镇的高效通勤和一体化发展。继续拓展县城城区面积，向西北长河水库方向和西南双溪乡方向建设新城区。全面提升城镇综合承载能力和公共服务水平，加强市政公用设施和公共服务设施建设，拉升县城区路网骨架，优化人居条件，发挥县城在吸纳就地城镇化中的作用。二是加快发展特色小城镇和集镇。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，推进县域中心镇和次中心镇提质扩容；推进县际边界口子镇建设，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等专业特色镇。力争将楚江镇打造成以通天山为核心的宝玉石小镇及以梧桐书院为核心的文化小镇；力争将汾市镇打造成以东林寺、紫微天下、汾市老街、南福古村为核心的旅游小镇；力争将麦市镇打造成以临武柚、山茶油、麦市油茶等农产品为特色的边贸小镇；结合甘溪河、陶家河治理工程及耐子岭等山、水、林、田、湖草生态保护修复项目力争将香花镇打造成以香锡公司、南方矿业为核心的矿山公园。
到2025年，临武县城争取进入湖南省小城镇新型化项目，县里有乡镇能进入小城镇新型化项目。县城全面推进“城市提质五年行动计划”，构建“一核一区两河三组团四公园五特色小镇”城市发展新格局。
全力推进人防工程建设，加大宣传力度。完善城区防空设施、设备，要求新建楼盘必须增加人防设施工程建设项目，争取建设好人防指挥机构与场所，在全县推进人防宣传。
深入推进以棚户区改造、农村危房改造为重点的住房保障建设工作。
一方面，继续推进城镇棚户区和城市危房改造及配套基础设施，有序推进城市棚户区改造工作，切实解决居民住房困难问题。扩大棚户区改造中的市场作用，保证有效投资，通过多种方式相结合妥善安置棚户区拆迁居民，保障居民切身利益。另一方面，分类推进棚户区改造。结合棚户区房屋的基本情况，根据地方实际制定分类标准，采取整体性拆迁与功能性改造相结合的方式予以推进，并强调棚户区改造中的城市机理与基本格局保护以及对城市特色的延续，提高改造后的城市用地开发效果。“十四五”期间，继续加大力度完成建制镇及工矿企业棚户区改造工作，“十三五”期间完成了金江、汾市等建制镇及东山、西山林场、茶场、果木场、东山钨矿、茶山矿、泡金山矿、氮肥厂的棚户区改造工作，“十四五”期间力争完成楚江、麦市、南强、水东、香花等建制镇的棚户区改造工作。
切实解决农村贫困户住房安全问题。一是坚持精准危改。以乡镇为单位精准核实农村存量危房（特别是建档立卡贫困户危房）信息，抓紧完成建档立卡贫困户信息系统和农村危房信息系统的比对工作，既要避免遗漏困难农户危房信息，更要将一户多宅、建新未拆旧、已在城镇购房、不符合条件提前分户等情况予以核查注销。二是实施整体推进。结合易地扶贫搬迁、贫困村脱贫、土坯房改造、抢险救灾、五保之家等工作实施整村推进。三是对接脱贫攻坚。优先支持贫困乡镇实施农村危房改造。充分对接易地扶贫搬迁政策，争取将特困农户危房改造纳入易地扶贫搬迁项目。四是加强监督管理。严格执行农户自愿申请和“三级公示审批”制度，确保补助政策精准到位。全面落实国家危改房屋风貌管控要求，在重要集镇推行农村建房便民服务窗口“一站式”服务。
充分发挥市场配置住房资源的决定性作用，完善保障性住房体系。一是优化住房保障模式。根据国家政策调整，从2016年起暂停新建公共租赁住房,对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。二是完善保障性住房设施配套。重点推进现有保障性住房设施配套，包括城市道路、公共交通等交通设施，以及供水、供电、供气、通讯、消防、污水与垃圾处理等市政基础设施和教育、医疗卫生、商业等公共服务设施建设，完善物业管理机制。继续加大力度推进老旧小区改造工作，“十三五”期间完成了财政局、公安局、开发办、工商局、老建设局、四家大院、地矿局等七个老旧小区的改造，“十四五”还要加大力度推进82个老旧小区的改造工作，到2025年底力争全面完成。三是由“以建为主”转向“管理为重”，加强保障住房监督管理。一方面，根据实际情况设置保障性住房准入管理机制，同时大力推进分配入住；另一方面，完善保障性住房后续管理机制，特别是退出机制，对不再符合规定条件的取消其保障性住房的保障资格，停发租赁补贴。充分利用保障性住房电子信息档案实施监管，加强保障性住房的物业管理和后期质量维修。
以“两供两治”为重点，转变城乡建设模式，全面提升城市建设和管理水平，增强城市综合承载能力和公共服务能力。
一是推进供水、供气工作。供水方面，为确保供水水质和人民群众饮用水安全，进一步扩大公共供水能力和服务范围。同时，加快供水设施提质改造，消除管网水二次污染隐患，降低管网漏损，进一步规范二次供水；加大户表改造力度，确保供水水质稳定达标；大力推进水质监测能力与供水应急能力建设，并推动供水信息化管理系统建设。为适应城区扩容 ，面对本县无境外来水、可用水资源总量偏少的情况，完成引用莽山水库水源，建设临武第二水厂的争资立项工作，争取到2025年底投产运行。供气方面，科学规划城镇燃气发展，完善燃气管道布局，优化区域燃气的利用结构和燃气基础设施的空间布局，增强城镇燃气公共服务能力，提高城镇燃气普及率。推进集镇和农村社区的燃气普及工作，相邻城镇统筹推进燃气资源互补，配套建设相应储气设施，建立燃气气源保障机制，加强气源供应、用气需求和用气结构的调度协调，提高燃气供应的可靠性。进一步完善燃气经营企业监管制度及城镇燃气供气事故应急处置机制，加强安全隐患排查治理，推进城镇燃气管理信息化建设，促进燃气安全发展。继续推进街道立面整治工作，规范建成区户外广告牌等的设置，强化城市形象设计。
二是加快污水和垃圾治理。污水治理方面，一要加快城镇污水处理设施以及配套污水管网的建设、改造与维护，对新建污水处理设施的配套管网必须同步设计、同步建设、同步投运。同时加强污泥处置设施建设，推进城镇污泥妥善处置。二要依照《入河排污口监督管理办法》要求，加强入河排污口和沿河截污系统整治，分步实现清污分流和雨污分流；会同环境保护、水利等部门，在全县范围内开展城市黑臭水体排查和整治工作。进一步提高城镇排水防涝能力，加强排水监管。继续加大完善城区雨、污分离建设工程的扫尾工作，加大城区黑臭水体治理力度，对武水镇车头村、邝家村，舜峰镇西城村等地势低洼区由于污水管网设施不完善形成的黑臭水体进行彻底治理。结合国家乡村振兴战略，改善人居环境，推进建制镇及集中居住2000人以上的村庄的雨污分离工程建设，力争完成建制镇污水处理厂建设，强力推进垃圾分类工作，完成县城垃圾处理厂扩容建设工程，每个建制镇必须建设好一处垃圾集中处理工程。全面彻底封堵武水河沿岸的排污口，禁止不经处理的污水直排下河。垃圾治理方面，根据“减量化、资源化、无害化”原则，进一步加强城乡环境卫生公共设施建设，积极推进生活垃圾分类、餐厨垃圾及建筑垃圾处理工作，合理配置城乡环卫基础设施，建立城乡一体化垃圾收转运系统，采用PPP等多元化市场化运营模式，建立城乡环卫一体化长效机制。
认真落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）和省政府两个实施意见精神，全面推进地下综合管廊为主的地下空间利用与海绵城市建设。一是争取试点建设。争取临武县进入全省试点县，计划用三到五年时间，在全县建设1个地下空间利用项目-地下综合管廊试点、1个海绵城市试点。按照“因地制宜、宜廊则廊”的原则，编制地下综合管廊建设专项规划。在县城新区、园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑和相关基础设施建设，并结合城市排水防涝设施建设，完成对雨水的综合利用；同时推进城市海绵型公园绿地建设和自然生态修复，恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。老城区则以问题为导向实行海绵城市改造，但要避免盲目全面翻挖。加强城市防洪排涝工程建设，建设长河水库所在河流长河水与双溪乡方向双溪水等两条河流的城市防洪保护圈，提高城市防洪标准。
坚持以人为本和综合管治理念，按照目标导向与问题导向，从多方面加强和创新城市建设管理。一是加强城市公共交通建设。重点抓好城市路网、轨道交通、停车设施、城市步行和自行车交通系统等建设工作。结合园林城市和海绵城市建设，完善城市步行和自行车交通系统建设，改善市民出行环境，鼓励绿色出行，缓解城市拥堵。二是贯彻落实城市安全建设。全面推进城市综合防灾和公共安全设施建设，规范供水水质信息公开，切实保障饮水安全。加大燃气行业安全生产监管力度，切实保障燃气安全。积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度，切实保障市政公用行业安全稳定运行。三是加强节水型城市建设管理。健全城市节水制度，全面建设节水型县城、节水型企事业单位和小区。大力发展节水产业，推广先进实用的节水技术。加强计划用水和定额管理，推广普及节水器具，居民家庭鼓励选用节水器具，公共建筑强制采用节水器具。四是大力推进智慧城市管理。综合运用“互联网+”、云平台及地理空间大数据等信息技术，建设综合性的城市管理数据库，加强城市管理时空云建设，发展民生服务智慧应用。扩大我县智慧城市建设规模，提升城市建设质量和管理水平，使城市基础设施更智能、环境更宜居、服务更便捷。五是创新城市治理方式。推行跨部门综合执法，加强城市管理执法队伍建设，提高城市治理水平。落实街道、社区等的城市管理责任，强化基层党组织的领导核心作用，提倡社区居民自治，实现政府治理与居民自治的良性互动。
贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，营造城乡宜居环境，打造美丽临武、绿色临武、智慧临武和健康临武。
重点围绕我县新型城镇化发展战略方向，积极探索新形势下园林绿化发展新思路，充分发挥城市园林绿化对改善城市人居环境的综合作用。一是继续推动城市绿荫行动。按照《湖南省人民政府关于开展城市绿荫行动的通知》要求，继续深化实施城市绿荫行动，着力解决城市绿量分布不均衡、绿化景观不丰富、有绿无荫或少荫、季相不分明以及园林绿化功能不突出等问题。大力引导扶持推广立体绿化，强化城市园林绿化的生态修复和防灾避险功能，并将节约型园林绿化和海绵城市建设理念落实到城市园林绿化建设之中。二是推进绿道网建设。实施城市绿道网建设规划，确定绿道控制线的具体范围及管制规定，全面推进城市绿道、社区绿道项目建设以及各项配套设施建设，构建城市绿道网络生态体系。三是积极推进园林城市创建升级。根据临武县历史文化、自然特征、人文风俗等特点，强化园林城市创建特色，积极创建生态园林城市。四是强化城市绿地管控。进一步强化绿线规划编制，全面划定绿线，确保园林绿化用地的落实及控制；要建立健全规划实施保障机制，推进绿地系统线划定和园林绿化数字监管平台建设，加强对城市绿地及名树古木的保护，加大对侵占绿地、擅自改变绿地性质、擅自砍伐迁移城镇树木等违法违规行为的检查和执法力度。
按照“绿色临武”发展目标要求，推进建筑节能向绿色低碳转型。一是加大既有建筑节能改造力度。全面启动全县范围内既有居住建筑节能改造，积极推进机关、高校、医院、国有企事业单位、公共机构等重点公共建筑节能改造，摸索适宜的改造技术路径和推广机制，并完善安全与质量监督机制，落实工程建设责任制。二是大力提高建筑绿色化水平。将绿色建筑一星级作为新建建筑基本要求，建立健全绿色建材认证和评价管理制度。全面完成党政机关及国有企事业单位既有建筑节能改造；太阳能光热、光电技术、浅层地源热泵技术以及其他可再生能源在建筑能源消耗中的比重超过10%。三是全面推进城市绿色照明节能改造。贯彻落实《湖南省市政绿色照明改造工程实施方案》要求，进一步完善城市绿色照明标准体系，采用合同能源管理模式统筹推进城市照明节能工程及智能监控信息化建设，提高城市照明设施建设和维护水平，以及城市道路照明质量和节能水平。至2025年底，既有道路照明节能评价达标率不小于90%，新建道路达100%，力争在2025年前全面淘汰低效、高耗照明设施和产品。
风景名胜资源方面，一要加大保护力度。开展风景名胜资源挖掘整理。鼓励风景名胜区和世界遗产的申报，力争“十四五”期间实现申报县级风景名胜区2处。二要加快基础设施建设。推进核心景区环境综合整治；推进生态修复、综合防灾减灾、垃圾和污水治理等保护性基础设施建设，提升游览服务设施建设，并依托风景区外围村、镇建设景区旅游服务基地；传统村落民居方面，一要完善资源保护开发体系。全面重视传统村落的保护与发展，支持和鼓励积极申报传统村落。二要加快基础设施配套建设。稳步推进传统村落保护项目实施，完善重点建筑标识系统、旅游标识系统设施及监控管理设施，完善道路交通、水电基础设施以及村落环境综合治理工作，优先实施抢救性保护修缮、基础设施和公共环境整治等项目，严禁实施对传统格局、历史风貌及其所依存的整体环境可能造成破坏的建设项目，依法限期拆除未经许可建设的各类违章建筑和设施。“十三五”期间完成了水东乐岭、麦市上乔、汾市南福等地的古村落保护与修缮工作，“十四五”期间必须完成汾市镇龙归坪、武水镇坦下、花塘乡石门等村的古村落保护与修缮工作，力争完成汾市镇南福村二期，麦市镇上乔村二期古村落保护与修缮工作。
一是深入推进农村垃圾治理。认真贯彻落实《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）要求，以实现农村垃圾的全面长效治理为目标，建立农村保洁制度，明确村民保洁义务，推行不同垃圾处理模式，加强垃圾分类减量无害化处理改造和资源化利用，同时统筹开展农村工业垃圾、农业生产垃圾治理。至2025年底，全县所有乡镇、90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，农户就地分类减量达到70%，有条件的可以达到80%。二是加快实施农村污水治理。推进散居户、自然集中村落和集镇生活污水处理体系及后续服务体系，散居户以简易标准化粪池为主，集镇实行分流制排水体制。同时加强污水处理设施运营监管，依法推进乡镇污水处理收费和排水许可制度。至2025年底，全县重点集镇污水处理设施全覆盖并稳定运行。三是大力推进农村饮用水安全巩固提升工程建设。推进城乡供水一体化、工程建管专业化，综合采取新建、改扩建、配套、联网升级等措施，通过由大并小、小小联合等方式，整体推进农村自来水工程建设。
临武作为农业大县、资源大县，建设美丽乡村是建设美丽临武的重要内容。一是加快农村地区基础设施建设和环境治理力度。营造良好的生态环境，促进农村经济社会与资源环境协调发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。二是推动农村建筑节能，发展绿色农居。结合农村危房改造，做好农村建筑节能试点示范工作，大力推广应用太阳能、沼气、生物质能和农房节能技术，调整农村用能结构，改善农民生活质量。三是积极推行农村建房与环境整治试点示范。优化村镇聚落景观风貌，促进美丽乡村建设。加大力度强力推进城区安置用地的统一规划，统一建设工作及农村空心村改造工作，最大限度地满足居民的住房需求。
主动适应经济发展新常态，以加快产业发展方式转变和产业结构调整为主线，加快建设产业转型发展。
一是加快建筑业生产方式变革。大力推行工程总承包制，促进建筑业设计、采购、施工等各阶段的深入融合。积极扩大装配式建筑应用规模，明确重点应用领域，提高应用比例，并总结推广先进适用的装配式建筑技术和产品体系。大力推进BIM技术应用，将BIM技术逐步推广到城乡建设领域全产业链。推动建筑企业管理现代化，打造“专、精、特、新”的专业企业，优化建筑企业组织结构。二是加强建筑市场监管。根据全省建筑业改革发展的整体要求，进一步建立全县统一开放的建筑市场体系，加强建筑市场诚信体系建设，深入推进建筑市场行政许可制度改革，加强对全县招投标工作的层级指导，强化建筑市场监管执法，落实企业主体和个人执业责任。三是全面强化质量安全监管。积极推进工程质量管理标准化，完善参建各方主体责任制度，落实工程质量终身责任制；进一步强化施工图审查制度，推行施工图数字化审查和信息化监管；全面开展建筑施工安全生产标准化考评工作，并完善考评结果运用的相关制度建设，深入推动建筑施工安全专项治理；推动建设单位对重大工程实行全过程质量安全风险管理。
一是落实购租并举的住房制度。引导树立“先租后买、先小后大、逐步改善”的住房观念，促进住房梯度消费。积极落实住房租赁市场，加快建立住房租赁信息政府服务平台，为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务；鼓励成立住房租赁经营机构，开展住房租赁专业化、规模化经营。二是完善物业管理市场机制。推进既有社区的综合整治和改造，普及推行物业管理；新竣工商品房项目全部实行物业管理。同时，推行“互联网+现代物业”战略，积极推进智慧物业标准化建设。至2025年底，全县设市城市新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达到50%以上；三是加强监管，优化行业发展环境。全面推行房地产交易信息日报制度，建立健全房地产市场预警预报体系，高度关注重点地区和重点企业，加大对开发企业资金链风险排查力度，防范房地产市场风险向金融领域传导扩散。全面实行商品房预售资金监管和二手房交易资金监管，依法查处扰乱市场秩序、侵害群众利益的行为，加大对违法违规行为的处罚力度。推行阳光征收，规范国有土地上房屋征收行为。认真清理与房地产业发展相关的房产、建设、规划、城管等部门政策，简化审批流程，规范收费行为，减轻企业负担。
落实《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》（湘政发〔2014〕12号）全面推进住宅产业化。一是以项目落地推动市场开拓。结合精准脱贫要求，积极推进集中连片农村住宅产业化试点。二是优化住宅产业化发展环境。健全住宅产业化项目的报建、招投标、质量安全等监管体系。积极争取住宅产业化示范城市、生产基地的政策奖励，着力培育一批龙头骨干企业。
全面实施我县“十四五”时期住房城乡建设工作，离不开有力的法治保障、人才支撑和信息化服务建设。
一是积极贯彻落实中省相关文件要求，不断提高全县住建系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为全县住建事业发展提供有力的法治保障。二是提高行政决策水平。落实重大行政决策目录制度和听证目录制度，对城乡发展规划、保障性住房分配和运营管理、农村危房改造等涉及行业全局和群众切身利益的重大行政决策事项，坚持群众参与、专家论证、合法性审查、集体研究等决策流程，确保科学民主决策。三是加强和规范行政执法。强化源头监管和日常执法，加大建筑工程质量安全、商品房销（预）售等重点领域执法力度，加强稽查执法机构建设，依法惩处各类违法行为，维护行业良好秩序和群众合法权益。完善并严格执行行政处罚裁量权基准，不断提高执法能力和水平，切实做到严格规范公正文明执法。四是加强行政复议和行政应诉工作。针对复议案件总量逐年增加，特别是信息公开、举报投诉类案件明显增多的情况，加强调查研究，积极有效应对，健全行政复议审理机制和办案质量内部控制机制，提高复议工作质量。主动接受人民法院的司法监督，积极答辩举证，提高应诉水平。五是加强法治宣传教育。加大全县住建行业法治宣传教育力度，通过举办依法行政辅导讲座和知识竞赛、行政复议应诉实务培训、行业新出台法律宣贯等形式，营造执法人员懂法护法、人民群众学法守法的良好氛围。
继续实施建设行业人才发展战略。一是城市管理领导干部队伍建设。根据新型城镇化建设需要，配合县委组织部，定期组织干部开展新型城镇化专题培训，提高统筹城乡科学发展的能力和水平。同时以城市管理、住房保障、村镇建设、市场监管等为重点，加强住房城乡建设系统各级领导干部的培训，加快培养一批专家型的城乡规划建设管理干部。二是专业技术人才队伍建设。重点突出城镇化、城乡规划、建筑学、结构工程、建筑节能、城镇减排、生态建设、小城镇建设等方面的人才培养。组建BIM技术专家队伍，为全县BIM技术推广和应用提供人才支撑。三是一线操作人才队伍建设。通过相关高校和职业院校培养以及施工现场的实践锻炼，加快施工现场管理人员队伍建设。通过建立内外联动的人才培养机制和一批行业高技能人才培训基地，加强一线操作人才，特别是行业高技能人才培养。鼓励和引导社会力量参与职业培训，健全人才评价体系和人才激励保障机制。
一是以“数字临武”为目标，推进智慧城市建设。建立并完善“智慧城市信息系统”，全面创新城市管理与发展模式，推进信息化与城市建设的深度融合；特别是进一步完善污水处理在线监控系统，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，实现城市基础设施和运行的智能化。二是进一步提高政府公共服务能力，建立健全电子政务标准规范体系。牢牢把握“政府+互联网+大数据”的发展趋势，将大数据和云计算技术运用于政务办公，建立分类清晰、体系完善的行业电子政务标准规范体系，加大信息资源的整合力度，完成一体化政务办公平台建设，打造一体化的便民服务平台。三是大力推进住建行业向智能化、网络化、模块化转型升级，加快信息化融合。利用BIM、互联网等技术提升建筑业信息化水平，大力推进房地产监管、城市建设、建筑工程监管等重点行业信息系统建设。分步推进全县城镇个人住房信息系统、建筑市场和工程质量安全监管一体化平台和专业管线信息系统、风景名胜区动态遥感监测系统、临武县施工图管理信息系统等一批支撑能力强、覆盖范围广的重点信息基础项目建设，全面提升行业信息化水平。
（一）坚持科学决策，强化管理效能
重视专家咨询、听证会和公示制度在科学决策中的创新作用，健全专家咨询、社会听证和公示制度，调研、公示、听证和专家咨询论证应成为城乡建设重大行政决策的必经程序和重要规则，建立健全决策监督与决策失误责任追究机制。完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，充分发挥社会中介组织的咨询作用，广泛征求社会意见，集中民智，确保项目审批依据科学、严谨。
（二）坚持民主管理，强化公众参与
创新民主参与方式，大力提高城乡建设民主管理水平。公众参与是确保民主管理的重要环节，确保合理的组织机制，鼓励非营利性机构、企业的参与，拓展公众参与渠道，通过群众走访、公示展示、民意调查等途径调动公众参与城乡建设管理的积极性；重视公众对城乡建设提出的建议和思路，避免城乡建设过程中可能出现的负面效应，使城乡建设得到广大市民和社会群体的认可和尊重。
（三）坚持建管并重，强化职能管理
运用先进的管理理念和管理技术，逐步建立科学高效的城市管理体制和运行机制，提高城建管理工作的公开性和透明度，全面提升城乡建设各领域的管理水平。建立城建行业信息化标准体系，推动城市基础空间信息和政府信息的共享与交换，通过电子政府系统加强与群众的交流；推动城市与景观规划的信息化；推动城乡建设监督机制信息化，建立房地产、供水、供电等公共服务事业的预警预报系统。
（四）坚持绩效考核，强化民众监督
制定专门的督查和简报制度，负责对各专项工作任务的落实情况进行汇总、分析和督查，定时向城乡建设指挥部汇报督查结构。完善群众监督制度，拓宽群众监督渠道，重视群众对城乡建设的监督作用。在城乡建设过程中，对提前、按时和超标准完成工作任务的单位和个人实施通报表扬，对工作不力的单位和个人追究责任；考核工作既要坚持完成的数量和时间标准，又要坚持完成的质量和效益标准。
（五）坚持舆论引导，强化正面宣传
编制城乡建设专项宣传策划方案，重视舆论导向的保障作用，集中力量、集中主体、集中时段宣传城乡建设的重要性和必要性，宣传政府城乡建设的工作政策，宣传城乡建设对改善城市形象和城市居民生活环境的重大意义，引导广大干部群众进一步提高认识、统一思想。