为深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届十一次十二次全会、市委五届九次全会精神，全面落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾和应急管理工作的决策部署，加快推进新时代消防救援事业改革发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，科学谋划“十四五”期间工作，现将“十三五”期间工作总结及“十四五”期间工作规划汇报如下：

一、“十三五”期间我县消防工作主要成就

“十三五”时期是我国消防工作重大改革转型的历史性阶段。我大队认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理、消防工作系列重要指示批示精神，深入落实省市县三级决策部署，大力推进消防治理体系和能力建设，全力防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，火灾形势总体平稳，未发生一起较大以上火灾事故，为全县经济社会发展创造了良好的消防安全环境。

（一）消防救援队伍转型升级初见成效。国家综合性消防救援队伍组建以来，大队严格落实改革转隶要求，坚持边转制、边建设、边应急，协同配合上级部门完成身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，实现了从“橄榄绿”到“火焰蓝”的转变。

（二）综合应急救援能力明显提升。立足新形势下“全灾种、大应急”的要求和“灭大火、抢大险、救大灾”的实际需求，大力发展政府专职队等多种形式的消防救援力量，目前我大队共有消防指战员40名，其中政府专职消防员11人，消防文员10人。深入开展全员岗位大练兵、实战演练、专业技术培训、等系列实战练兵活动。强力推动消防救援装备建设，现有各类消防救援车辆6辆（台）、消防船艇和冲锋舟5艘，个人防护装备1500余件（套）、抢险救援器材800余件（套）。

（三）防范化解消防安全风险效果显著。根据省市两级相关文件精神，结合临武本地实际，推动出台了火灾隐患约谈、火灾事故约谈、消防工作主体责任约谈、消防工作督查通报等制度，形成了全方位、全要素、全时段的消防工作格局。不断深化消防执法改革，建设工程消防审验职责顺利移交，“双随机、一公开”监管和重大火灾隐患“一单四制”制度全面推行。认真组织开展政府消防工作考核，推动乡镇、行业部门履职尽责，督促社会单位落实隐患自查自改，各方主体责任进一步强化。精准治理突出风险隐患，开展夏季消防检查、冬春火灾防控、人员密集场所、大型综合体、文博单位、电动自行车、消防车通道等专项治理，稳步推进消防安全三年整治行动，及时排险除患。五年以来，我大队共检查单位8636家(次)，督促整改火灾隐患13453处，整改销案重大火灾隐患42家。

二、“十四五”期间面临的挑战与机遇

（一）“十四五”期间面临的挑战。

一是消防安全管理机制不健全。乡镇消防监管机制不健全、程序不顺畅。改革后公安派出所消防监督职责不明晰，消防工作推进难度大。部门联合监管、联合惩戒机制有待完善，消防安全“齐抓共管”的局面尚未完全形成。消防监管尽职免责、履职容错机制尚未建立，消防安全监管人员工作积极性受到影响。二是消防安全风险依然较多。随着经济社会迅猛发展，各类建筑场所和单位迅速增多，目前我县有高层建筑73幢，大型商业综合体2处，危化品经营储存单位1家，这些场所情况复杂、火灾荷载大、灭火救援难度大，易造成人员和财产的严重损失，防范化解重大风险仍是大队今后工作的重中之重。三是消防救援能力建设有短板。我县地处山区，水系发达、季风气候、山地丘陵广、森林覆盖高，自然灾害种类多、发生几率大。目前我大队消防救援队伍指战员（含政府专职消防员）仅40人，每万人消防员指数仅1.0，远低于全国平均3.3的水平，显然与实际需要不适应，且一线消防人员流失严重，如近几年招录的政府专职消防员，目前仍在职的不到一半。四是消防科技化智能化程度不高。就“智慧消防”而言，由于消防大数据中心建设缺项，“智慧消防”建设相对滞后。在管理评估方面，社会面对火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低，对事中事后监管的需要还无法满足，同时在“放管服”和深化消防执法改革要求条件下，与政府各部门信息融合程度不高，开放共享程度不够，服务群众的方法手段常规单一。

（二）“十四五”期间面临的机遇

一是政府关心重视支持消防工作和队伍建设，为消防救援事业发展孕育了良好契机。党委政府主要领导对新成立的消防救援队伍保持高度的重视和密切的关注，要求我们立足消防救援队伍转隶的实际，按照一流消防队伍的标准补短板、接长板，按照安全生产专项整治三年行动部署，结合本地灾情特点，深入推进消防安全，为消防救援事业发展指明了方向。二是良好的社会治理能力和公共安全基础，为消防救援事业发展提供了重要支撑。各行业部门认真贯彻习近平总书记关于应急管理重要讲话与指示精神，坚持以提高治理体系和治理能力现代化水平为目标，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将消防触角延伸到乡镇、重点企业，充分彰显了消防治理体系和治理能力现代化水平。同时，城乡发展质量不断提高，老百姓不仅关注自身消防安全，而且更加重视公共消防安全环境，更加积极主动参与消防治理、群防群治，这既为消防救援事业发展提供了前进动力，也为我们强基础、补短板，借势发力，提供了良好环境。

三、“十四五”期间的规划

（一）总体目标

到2025年，按照统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新时代中国特色应急管理体制建设方向，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的消防救援能力体系，基本构建起与临武经济社会发展水平相适应的现代化消防治理体系和治理能力，全社会防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力显著提升，火灾形势持续平稳，坚决遏制较大以上亡人火灾事故的发生，为我县全方位推动经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）立足灾情特点，构建综合应急救援力量体系

1、持续推进消防救援队伍转型升级。深入贯彻落实党和国家机构改革部署要求，全面建成正规化、专业化、职业化的综合性消防救援队伍。聚焦临武县高风险灾害事故特点，在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，增强水域、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故救援力量。

2、着力提升救援指挥调度效能。按照统一领导、分级指挥的原则，全面构建统一高效的领导指挥体系。推进应急救援联动体系建设，将地方专业救援力量、乡镇应急救援队伍、微型消防站等纳入调度指挥体系。建立灾害事故高风险地点在应急预警、灾情信息、资源物资、救援力量、信息报送等方面的区域联动制度。2022年前，建成大队级指挥中心。

3、加快消防救援队站建设及车辆装备建设。根据县委、县政府相关会议精神，按照城市消防站建设要求，2021年完成消防二站主体建设工程，2022年消防二站投入执勤备战。逐年加大消防救援车辆装备建设投入，稳步优化消防救援车辆装备结构，个人防护装备、抢险救援器材和消防救援车辆达到《城市消防站建设标准》配备要求，2021年采购重型消防水罐车1辆，2022年在消防二站投入使用前采购重型水罐消防车1辆、抢险救援消防车1辆、轻型水罐消防车1辆，2023年采购消防车1辆，2024年采购消防车1辆。

4、大力发展多种形式消防队伍。立足消防救援队伍辅助补充力量定位，持续加大政府专职消防员征召力度，补齐“十三五”期间的缺口，“十四五”期间大队政府专职消防员数量稳定保持39人，专职消防员持证上岗率达到100%。根据上级政策文件，结合临武经济发展水平，保障政府专职消防员经费。深入推进乡镇政府专职消防队建设，至2025年，全县除舜峰、武水外所有乡镇建立政府专职消防队，并将乡镇专职消防队纳入管理调度、联勤联训范畴。2022年前，建成由三个重点乡镇覆盖周边若干乡镇的区域性乡镇消防专职力量。

（三）围绕风险防范，构建共建共治共享治理体系

1、完善消防治理责任体系。进一步明确各行业部门、社会单位的消防安全职责，强化党委政府领导，建立消防安全委员会消防工作汇报协调机制。组织年度消防工作考核，将消防考核结果纳入平安建设考核、年度绩效评估。建立消防安全重大问题问责、火灾事故调查处理制度，落实责任倒查追究。推动行业部门开展消防安全标准化管理。社会单位坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的主体责任，严格落实“三自主两公开一承诺”工作和“四个能力”建设。推行消防安全职业经理人制度，提升自身消防安全管理水平。

2、实施火灾风险精准防控。加强火灾风险评估和监测预警，全面应用大数据、物联网等信息技术，综合评估火灾风险，强化事故监测和风险早期识别。建立火灾风险信息预警发布机制，确保对特定区域、特定人群的火灾预警精准发布。加强火灾隐患排查整治，以安全生产专项整治“三年行动”为契机，全面打通消防“生命通道”，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、地下空间以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的突出风险隐患。继续推行重大火灾隐患“一单四制”、政府挂牌督办制度，坚决遏制重大火灾风险。全面深化消防执法改革，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，以“互联网+监管”为载体，对监管对象实施精准监管、精准执法。

3、筑牢消防共治人民防线。完善基层消防治理机制，推动消防治理“重心”下移，乡镇、社区、村委等基层组织全面落实消防安全“网格化”管理，切实筑牢社会火灾防控人民防线。全面推行信用监管，联合发改、市场监管、金融等部门建立消防安全失信行为联合惩戒机制，实现 “一方失信、多方惩戒”。利用政府购买服务政策，积极引入社会中介专业力量开展消防安全监测、技术检测等消防安全监管辅助性事务，鼓励、推动社会单位配备消防专业技术人员从事消防安全管理工作。推动公共娱乐场所投保火灾公众责任险，发挥保险机构参与火灾风险评估和事故预防作用。

4、夯实社会消防安全基础。加强城乡消防规划的编修和实施，将消防安全布局、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施及消防装备、消防训练、消防科普教育基地等内容纳入“多规合一”“一张蓝图”。加快推进老旧城区、城中村、棚户区消防车通道、市政消火栓等消防基础设施维修改造，提高城市抵御火灾能力。协助政府、上级部门完善市政消火栓管理规定，确保建成区达到消防供水要求。建立与规划、市政、城建、交通、环卫等部门的信息共享机制，实现公共消防供水设施等公共资源互联互通。2021年至2023年间，每年新建市政消火栓100具，2024年、2025年在根据市政道路规划情况新建相应市政消防设施。

5、构建全民消防宣传格局。加强消防宣传队伍建设，全面完善消防宣传服务队，实施消防宣传人员提质强能计划。2021年建成消防科普教育基地，落实消防救援站对外开放制度，加强对党政领导，行业部门、村（居）委负责人，基层网格员和单位消防安全负责人、管理人，消防控制室值班操作员，微型消防站队员等重点人群的消防培训。对留守老人、儿童等特殊群体开展针对性消防安全教育。

四、结语

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“对党忠诚、纪律严明，赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，全力推进消防治理体系和治理能力现代化，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，为建设平安临武提供坚强有力的消防安全保障。

临武县消防救援大队

2020年12月21日