各县市区人民政府，市直有关单位：

　　《全市“两重”“两新”送解优专项行动实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　郴州市人民政府办公室

　　2024年9月 日

　　全市“两重”“两新”送解优专项行动实施方案

　　根据《湖南省政府办公厅关于印发<全省“两重”“两新”送解优专项行动方案>的通知》有关要求，市委、市政府决定结合郴州实际，在全市深入开展“两重”“两新”送解优和“两员”服务专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全市稳预期强信心、稳增长提质量。现制定如下专项行动实施方案。

　　一、行动目标

　　紧扣高质量发展这个首要任务，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神、贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，同深入推进“六大新行动”和“八大行动”结合起来，同“两员”服务提质增效工作结合起来，进一步落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”服务，走基层、入园区、进企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题，确保“政策知晓率、直达率”和企业的“获得感、满意度”明显提升，确保完成全年经济社会发展目标任务。

　　二、主要任务

　　（一）送政策上门。一是梳理政策。及时梳理“两重”8个方面17个方向和“两新”四大行动相关政策清单。相关市直单位抓紧对接、梳理本部门分领域实施方案和细则，于9月4日前交综合专班。二是宣传政策。通过政府门户网站、郴州日报、广播电视、干部上门宣传、“两员”政策宣传推广、政企早茶会等方式推送、解读“两重”“两新”政策，构建市县一体、线上线下融合的政策宣讲新格局。三是用好政策。结合项目大谋划专项行动，指导县市区、园区、企业按照政策支持范围谋划一批“两重”“两新”质量效益高、带动作用强、前期工作成熟项目。引导经营主体和消费者抢抓机遇开展技术改造、设备更新、消费品以旧换新。

　　（二）解实际难题。一是解诉求反映之难。借助“12345”市长热线平台、项目建设信息管理系统，畅通经营主体困难问题反映渠道，广泛征集阻碍园区、企业、消费单元在发展过程中的诉求及问题，形成诉求清单、问题清单、责任清单，分类推进、分层解决急难愁盼问题。二是解要素保障之难。围绕土地、林地审批，财评、安评、环评、施工许可等要素瓶颈，优化升级“两员”及专家服务，有效统筹各类资源，精准解决企业落地、项目审批具体难题，全力推进企业项目加快建设。三是解成本控制之难。深入推进降成本“39条”贯彻落实，着力降低企业制度性交易、用地、用能、用工、融资、税费成本，助力经营主体降本增效。

　　（三）优“两员”服务。一是同步启动帮扶。印发《郴州市“两员”服务提质增效工作方案》，落实领导干部为服务专员的带头帮扶机制，选派一批政治素养好、熟悉企业发展和项目建设政策、热心服务的市县部门和园区领导干部，联合送解优活动同步部署、同步启动。二是开展专家会诊。实体化运行土地、资金、用能、用工等十个领域专家库，发挥专家服务咨询、“专家+专员”会商研究作用，推动以降成本为核心的优化营商环境系列政策措施落实落地。三是优化发展环境。进一步规范涉企行政执法，落实“企业赋码保护机制”“企业无扰日”等要求，严厉打击非法阻工、强买强卖强揽等行为，持续打造“三化”一流营商环境。

　　（四）稳经济增长。深入分析GDP、规工、固投、社零、进出口、财税等指标短板弱项，加强监测调度分析，及时研判经济运行存在风险。一是促产业升级。各专组要开展一次“1221”现代化产业体系发展调研座谈会议，梳理反映并力所能及解决制约产业发展的难点堵点问题。促进产业招商项目尽快落地开工、投产达效。多措并举稳外贸稳外资。二是促项目建设。督促建设单位在确保工程质量和安全的前提下，全面加快各类项目建设进度。确保未开工的各类项目在9月底前实现开工，确保增发国债、中央预算内、专项债项目9月底前资金支付率达到40%以上，年底全部使用完毕；超长期国债项目支付率年底前达到80%以上；省市重点项目年度投资完成率120%以上。三是促消费增长。落实《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》，组织符合条件的经营主体、消费者围绕老旧营运货车报废、新能源公交车及动力电池、农机报废、汽车报废、个人消费者乘用车置换、家电产品、家装厨卫、电动自行车等方向开展消费品以旧换新，激发消费需求。组织好资兴、永兴等受灾地区白色家电的以旧换新工作。

　　三、工作要求

　　（一）提升行动实效。1.争取一批项目资金。吃透上级政策、摸清现实状况，研究中省“两重”“两新”政策投向，对项目进行超前谋划，加快可研、环评、节能、施工许可等前期工作，增加项目成熟度和合规性，全力争取更多资金到位、更多项目实施，实现“保四争先”目标。2.解决一批问题困难。通过开展送解优和“两员”服务行动，深入基层，进园区、帮企业、访重点消费单元，全面梳理排查，开展座谈走访，围绕经营主体发展个性问题和政策性、机制性的共性问题，做好协调衔接，推动上下贯通，主动解决一批实际问题和困难。3.激发一批需求活力。持续扩大有效投资，围绕带动性强的领域，以系列供需对接和场景拓展，充分激活市场需求。当好经营主体发展“店小二”，助力企业增订单、拓市场，以优质高效的个性化服务增强企业信心，把政策红利转化为企业的发展活力。

　　（二）明确实施步骤。1.部署发动（9月6日前）。召开专项行动部署和培训会议。各县市区、园区和相关市直单位对接、梳理和制定实施方案和细则，形成“两重”“两新”等方面政策清单。工作组（专班）明确人员和相关工作方案等。2.集中上门（9月全月）。工作组深入联点县市区（园区）及有关骨干企业开展送解优行动：9月6日至12日，宣传政策、谋划项目、收集问题；9月13日至20日，包装项目、协调指导、解决问题；9月21日至27日，审核项目、跟踪督办、销号问题；9月28日至30日，储备项目、提炼总结、及时汇报。3.总结汇报（9月30日前）。认真总结行动工作成效经验、形成意见建议，固化补充到“两员”服务提质增效的常态化工作机制，并报市委、市政府和省推进机制办公室。

　　（三）完善推进机制。1.加强组织领导。成立由市长任总召集人、常务副市长为召集人、其他市政府领导参与的专项行动推进机制，细化市级机制、对接机制和县市区机制。市本级成立6个市级工作组，4个工作专班，各工作组、工作专班既分工明确，又统筹推进。各有关部门根据组织对口部门开展送解优行动，责任部门分头行动做好指导。2.加强会商调度。建立“周调度、周通报、周会商”制度。每周一会商专项行动推进工作，每周四、每旬9日，各工作组、县市区向市综合专班报工作进展和调度情况；次日，市推进机制办公室将进展、调度情况报省推进机制工作专班。3.加强问题解决。收集反映问题：借助营商环境投诉电话、营商环境监测点、“两员”服务、热线电话、涉企赋码平台等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。交办督办问题：服务专班汇总问题诉求，按属地原则分级分类及时交办。承办解决问题：围绕企业、群众反映的问题诉求，跟踪整改落实，力促解决销号。包装申报项目：梳理分析项目包装和申报突出问题，充分发挥“两员”服务“专家”作用，加强政策研究和向上对接，着力解决实际问题，进一步提高争资金项目命中率。服务专班建立问题台账，对本级无法解决的问题，逐级报上一级推进机制专班研究协调解决；专项行动期间不能解决的问题，相关问题移“两员”服务专班接续落实。

　　（四）严明工作要求。1.转观念。要坚定发展信心，唱响经济光明论，既要善于发现问题，也要宣讲好当前有利的宏观政策，打通“两重”“两新”政策落实“最后一公里”，把送解优活动创新之举作为“两员”服务提质增效活动的阶段性重点工作，作为提振经营主体信心的暖心之举。2.转方式。要到位不越位，主动领责，周到服务；帮忙不添乱，联县市区工作组统筹好省、市、县三级走访企业活动，避免扎堆入企、重复入企，以务实行动帮助企业纾困解难；要参与不干预，积极参与企业政策和项目申报，为企业最大限度争取支持。3.转作风。严格落实中央八项规定精神和为基层减负若干规定，不利用职务之便谋取私利，不向企业索拿卡要，做到对企业“无事不扰、有求必应”，着力构建亲清新型政商关系。要发扬钉钉子精神，对经营主体反映的诉求和困难，要紧盯不放、一抓到底、抓出实效。