临武县人民政府办公室

　　关于印发《临武县特困人员供养服务机构调整改革三年行动方案（2023—2025年）》的

　　通    知

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻临各单位：

　　《临武县特困人员供养服务机构调整改革三年行动方案（2023—2025年）》已于2023年12月13日经第十八届县政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　临武县人民政府办公室

　　2024年3月11日

　　临武县特困人员供养服务机构调整改革

　　三年行动方案（2023—2025年）

　　为进一步加强全县特困人员供养服务机构（主要指老年人福利机构和敬老院）建设，增强特困人员供养服务机构承接护理能力，提升特困人员供养服务机构管理服务水平，提高特困人员供养服务质量，根据《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市推进基本养老服务体系建设打造“郴心养老”品牌的实施意见〉的通知》（郴政办发〔2023〕14号）、《湖南省养老服务体系建设联席会议制度办公室关于推动乡镇敬老院运营体制改革的参考方案》等文件要求，决定用三年（2023—2025）时间开展全县特困人员供养服务机构调整改革工作，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展理念，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步深化养老领域供给侧结构性改革，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质量，完善服务体系，更好实现社会效益和经济效益相统一，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，促进广大家庭和谐幸福、经济社会可持续发展。

　　（二）目标任务

　　以满足全县特困人员集中供养意愿需求和落实委托照料服务为出发点，以形成县、乡（镇）供养服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、安全有序、服务功能基本完善的特困人员养老服务兜底保障体系为着力点，通过实施全县特困人员供养服务机构调整改革三年行动，逐步推进公办养老机构按“1+6+N”〔1所县级养老服务中心+6所区域养老服务中心+N所乡镇综合养老服务中心或村（社区）养老服务中心〕模式调整布局，全面提升特困人员供养服务机构的设施条件、设备配置和安全管理，重点增强失能人员长期照护功能，促进特困人员供养服务机构建设科学化、管理规范化、服务专业化，实现特困供养服务质量和水平整体大提升。全县特困供养服务机构调整改革后，到2025年公办养老机构床位总数达到1733张，护理床位占比55%以上。

　　二、调整布局

　　（一）1所县级养老服务中心规划布局（详见附件1）

　　设在临武县社会福利中心，加挂临武县全失能特困照护中心牌子，床位174张。负责接收全县全失能特困人员，有空余床位可向社会老人开放。

　　（二）6所区域养老服务中心规划布局（详见附件1）

　　根据地理位置、交通优势、公用设施、医疗条件等情况，在全县设立麦市、武水、楚江、汾市、南强、舜峰等6所区域养老服务中心，设置总床位960张，在保障特困老人入住的情况下，空置床位可向社会老人开放。

　　1、麦市养老服务中心，设在麦市镇敬老院，负责接收镇南乡、香花镇、万水乡、麦市镇的需求人员。2023年完成照料护理区域改造，设计床位120张（改造床位120张）。

　　2、武水养老服务中心，设在武水镇敬老院，负责接收武水镇的需求人员。2023年完成照料护理区域改造，设计床位100张（改造床位100张）。

　　3、楚江养老服务中心，设在楚江镇敬老院，负责接收西瑶乡、楚江镇的需求人员。2024年完成照料护理区域改造，设计床位100张（改造床位100张）。

　　4、汾市养老服务中心，设在汾市镇敬老院，负责接收汾市镇、金江镇、水东镇的需求人员。2024年完成照料护理区域改造，设计床位100张（改造床位100张）。

　　5、南强养老服务中心，设在南强镇敬老院，负责接收南强镇的需求人员。2025年完成照料护理区域改造，设计床位210张（扩建床位160张，改造床位50张）。

　　6、舜峰养老服务中心，设在舜峰镇双溪敬老院，负责接收花塘乡、舜峰镇的需求人员。2025年完成照料护理区域改造，设计床位330张（扩建床位300张，改造床位30张）。

　　（三）12所乡镇综合养老服务中心规划布局（详见附件2）

　　1、第一批撤并的敬老院

　　完成时间：2023年12月

　　敬老院（6所）：武水镇同益敬老院、武水镇邝家敬老院、香花镇敬老院、镇南乡敬老院、万水乡敬老院、水东镇水东敬老院。

　　2、第二批撤并的敬老院

　　完成时间：2024年12月

　　敬老院（3所）：金江镇敬老院、水东镇大冲敬老院、西瑶乡敬老院。

　　3、第三批撤并的敬老院

　　完成时间：2025年12月

　　敬老院（3所）：南强镇广宜敬老院、南强镇岚桥敬老院、花塘乡敬老院。

　　将撤并的敬老院改造成乡镇综合养老服务中心或村（社区）养老服务中心，确保每个乡镇至少有一个综合养老服务中心，重点为周边经济困难失能老年人、农村留守老年人、高龄老年人和其他困难老年人提供无偿或低偿照护托养服务，并承担指导居家养老服务工作。

　　三、资金筹措及建设管理

　　（一）建设规模和投资概算：临武县社会福利中心建筑面积8000平方米，床位174张，投资概算1000万元；临武县区域养老服务中心6所，建筑面积40760平方米，床位960张，总投资概算10410万元；乡镇综合养老服务中心12所，建筑面积14884平方米，床位599张，总投资概算3594万元；合计改造建筑面积55644平方米，总床位1733张，总概算14004万元。

　　（二）资金筹集主要渠道：1、申报中央预算内资金；2、申报专项债资金；3、申报民政专项资金；4、福利彩票公益金；5、属地乡镇自筹资金和社会资本。

　　（三）项目包装和建设管理：1所县级养老服务中心和6所区域养老服务中心，由县民政局进行项目包装和建设管理；12个乡镇综合养老服务中心由县民政局进行项目包装、属地乡镇建设管理；多渠道争取中央、省项目资金建设，相关部门配合。

　　四、管理模式及保障水平

　　（一）改革管理模式。6个区域养老服务中心项目完成后由县民政局统筹管理，12个乡镇综合养老服务中心项目完成后由属地乡镇负责管理或引进社会资本进行运营管理。

　　（二）改善运营模式。引进先进的专业化、标准化管理和服务。对1所县级养老服务中心和6所区域性养老服务中心由县民政局统筹运营，提高智慧监管水平，在县社会福利中心设置监控指挥中心，建设“安联网”平台，配置相应的专业技术人员，监控监管所有的县区域养老服务中心。乡镇综合养老服务中心由属地乡镇主管，县民政局进行业务指导，出台优惠措施，由乡镇自主运营或引进社会资本采用政府购买服务，实现敬老院转型升级。

　　（三）提高保障水平。根据县政府2023年第18次常务会议纪要的要求，将敬老院工作人员工资纳入同级财政预算，并实行动态调整机制，鉴于工作的特殊性，适当提高敬老院工作人员工资待遇。根据《郴州市民政局印发〈关于明确养老服务机构岗位设置及人员配置〉的通知》（郴民办发〔2022〕1号）要求，每个养老服务机构必须至少安排一名消防员，主要负责消防安全工作。区域养老服务中心建设完成一个，县民政局统筹管理一个，工作人员按要求配置到位一个，其他敬老院现有工作人员原则上只出不进，逐步消化，参照省、市要求，逐步提高敬老院工作运转经费，保障公办养老机构工作正常运转。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。全县特困人员供养服务机构调整改革工作由县委、县政府统一领导，成立临武县特困人员供养服务机构调整改革工作专班，由县委副书记、县长任组长，县政府分管副县长任副组长，县政府办、县民政局、县人社局、县发改局、县委编办、县财政局、县审计局、县卫健局、县住建局、县自然资源局、县舜发投资集团、各乡镇等单位主要负责人为成员。工作专班下设办公室，办公室设在县民政局，承担日常工作，由县民政局主要负责人兼任办公室主任，负责牵头组织全县特困人员供养服务机构调整改革工作的实施。

　　（二）明确部门职责。相关部门和乡镇要工作前移，加强协调配合，落实好全县特困供养服务机构管理的各项具体工作，共同做好调整改革事项。各单位职责如下：

　　县政府办：组织协调和定期督促各部门及乡镇按时按要求完成特困人员供养服务机构调整改革。

　　县民政局：牵头协调，推动方案实施；协助解决机构历史遗留问题；推动特困人员供养服务机构标准化建设，建立完善各项规章制度。

　　县财政局：负责保障机关经费和机关使用的监督检查；推进政府购买养老服务，做好资产清查工作。

　　县人社局：负责养老服务人才的培训，确保所有养老护理员持证上岗，根据实际开展消防、食品安全等专题培训，指导撤并敬老院的乡镇妥善安置原有工作人员。

　　县发改局：将特困人员供养服务机构整合纳入全县国民经济和社会发展规划，积极支持申报专项资金。

　　县审计局：对已完成项目进行审计监督。

　　县委编办：负责特困人员供养服务机构的事业单位法人登记、变更、注销工作。

　　县卫健局：负责特困人员供养服务机构入住老年人的疾病救治工作，从业人员的健康证明发放工作，监督检查医养结合机构的基本医疗管理，大力促进医养结合养老机构的建成和发展。

　　县住建局：负责特困人员供养服务机构施工项目建设、验收、消防审验等实施监督管理，对分散供养无房户或危房户的特困人员优先给予危房改造，着力解决特困人员住房问题。

　　县自然资源局：依法办理特困人员供养服务机构土地、房产等不动产手续。

　　县舜发投资集团：负责办理特困人员供养服务机构不动产初始登记后续资产归集手续。

　　各乡镇：负责协助县舜发投资集团办理特困人员供养服务机构土地、房产不动产初始登记，负责入驻特困人员及工作人员分流安置及历史遗留问题处置等。

　　（三）强化规范管理。要健全管理制度，坚持以制度管人、以制度管事，提高规范管理水平；强化服务能力建设，优先聘请年轻化、专业化护理人员，加强岗前专业技能培训，培养素质高、服务好的人才队伍；加强日常监督检查，确保供养服务机构规范运营。一是加强国有资产管理和工作人员安置。合理处置国有资产。在撤并前，各乡镇要对机构的全部资产进行清产核资、造册登记，做到资产情况明、底子清，原则上能移动可使用的资产移交给区域养老服务中心。妥善安置现有工作人员。原工作人员由县民政局协助各乡镇根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国民法典》/2021.1.1废止的相关规定进行妥善安置。二是妥善安置特困人员。对现有集中供养的特困人员进行清查摸底，建立详细台账。相关乡镇和供养服务机构要做好集中供养特困人员的思想引导和后续工作，确保平稳过渡。符合特困人员供养条件、愿意入住的，被接收的敬老院不得拒收；自愿回家居住的，办好离院手续；对要求回家无房或危房的，通过危房改造解决其住房问题。

　　附件：1、临武县养老服务中心及区域养老服务中心三年

　　计划项目表

　　2、临武县乡镇综合养老服务中心三年计划项目表

　　附件1

　　临武县养老服务中心及区域养老服务中心三年计划项目表

　　附件2

　　临武县乡镇综合养老服务中心三年计划项目表