一、起草依据

　　根据郴州市民政局、发展和改革委员会、财政局、人力资源和社会保障局联合下发的《郴州市特困人员供养服务机构提质升级三年行动方案（2020—2022年）》（郴民发〔2020〕12号）、郴州市人民政府下发《郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市推进基本养老服务体系建设打造“郴心养老”品牌的实施意见》的通知》（郴政办发〔2023〕14号）等文件要求对全市公办养老机构按照“就近便利、相对集中、医养结合、合理布局、功能配套”的原则编制养老服务设施国土空间专项规划，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。到2025年，每个县市区至少有1所以上以失能、失智特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构、2所以上区域养老服务中心。全市养老机构护理型床位占比达到55%以上。

　　二、起草背景

　　目前，全县共有1所县级社会福利中心、17所乡镇敬老院、1所社区敬老院，设有养老床位992余张，敬老院工作人员93人（其中超龄的有34人），全县共有特困人员1934人（其中已评估的全失能和半失能特困166人），入住老人470人（其中已评估的全失能和半失能特困110人），床位利用率约50%，与省、市总体要求还有较大差距，已严重不适应习近平新时代养老工作的要求，近几年郴州市各县市区都在按上级要求在进行撤并小、弱、差敬老院，建立区域性中心敬老院，目前只有临武县还正在启动公办养老机构改革调整，其他县市区乡镇敬老院撤并调整改革已基本到位。

　　三、出台意义

　　落实积极应对人口老龄化国家战略的实际步骤，全面提升特困人员供养服务机构的设施条件、设备配置和安全管理，重点增强失能人员长期照护功能，促进特困人员供养服务机构建设科学化、管理规范化、服务专业化，实现特困供养服务质量和水平整体大提升。

　　四、改革调整方案主要内容

　　（一）明确临武县特困供养服务机构调整规划布局

　　全县公办养老机构按“1+6+N”进行布局调整，即1所县级养老服务中心；6所区域养老服务中心（麦市、武水、楚江、汾市、南强、舜峰）；其他12所敬老院转型为乡镇综合养老服务中心。

　　（二）明确资金筹措及建设规模

　　一是明确建设规模和投资概算：提质改造县社会福利中心1所、临武县区域养老服务中心6所（其中舜峰镇、南强镇为改扩建，其他为提质改造），改建乡镇综合养老服务中心12所，合计改造建筑面积63644平方米，总床位1733张，总概算14004万元。二是资金筹集渠道：①申报专项债资金；②申报省民政专项资金；③县级福彩公益金分成部分统筹一部分。

　　（三）明确建设项目实施主体

　　1所县级养老服务中心、6所区域养老服务中心和12所乡镇综合养老服务中心，由县民政局统一包装项目，6所区域养老服务中心建设项目由县民政局统一建设，12所乡镇综合养老服务中心由属地人民政府实施。

　　（四）明确建成后机构运营主体

　　6所区域养老服务中心项目建成后由县民政局统筹管理完成一个接管一个，按照新养老服务模式进行管理，以提升我县养老机构服务水平。其他乡镇敬老院撤并转型为乡镇综合养老服务中心后，运营方式可由属地乡镇人民政府运营或引进社会资本由专业养老服务组织（企业）运营。

　　（五）成立临武县乡镇敬老院调整改革工作领导小组

　　全县特困供养服务机构调整改革工作由县委、县政府统一领导，成立临武县特困供养服务机构调整改革工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，县政府分管副县长任副组长，县政府办公室、县民政局、县人社局、县发改局、县委编办、县财政局、县审计局、县卫健局、县住建局、县自然资源局、县舜发集团、各乡镇等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，由县民政局主要负责人兼任办公室主任，负责牵头组织对特困供养服务机构调整改革工作的实施。各成员单位加强协调配合，共同做好乡镇敬老院调整改革工作。

　　（六）明确临武县特困供养服务机构调整改革工作相关部门和乡镇工作职责。

　　明确县政府办、县民政局、县人社局、县发改局、县委编办、县财政局、县审计局、县卫健局、县住建局、县自然资源局、县舜发投资集团、各乡镇等部门成员职责。