2016年财政工作计划

2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年。做好今年财政工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，全面落实积极的财政政策，按照中央和省、市、县委经济工作决策部署，牢固树立“产业主导、全面发展”理念，以工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”为总抓手，深入推进依法理财，强化预算约束，推进预算公开透明，强化政府债务管理，优化财政支出结构，着力保障改善民生，为“十三五”开好局、起好步提供坚强的财力支撑。

（一）推进供需改革，改善财源基础。经济新常态下，我县财源结构单一、资源依赖的劣势逐步显现，经济增长中存在的总量问题、结构问题更为凸出。县委经济工作会议指出，要强化培植壮大财源的思想导向、政策导向和工作导向，充分发挥产业引导资金的杠杆作用，在稳定提升“两矿”等重点支柱财源的同时，更加注重在新兴业态、新兴产业中，培育新的、稳健的、可持续的财源增长点，着力多引进高税收、高附加值的朝阳产业和项目。一是支持园区做大做强。研究制定支持园区建设的相关政策，引导相关要素向园区聚集。加大园区基础设施建设力度，解决园区功能完善和配套问题。注重园区发展质量和效益，将财税贡献率、资金到位率、规模工业增幅等指标纳入园区考核范围，停止对闲置标准厂房补贴。二是完善企业扶持机制。综合运用政策、资金、税收杠杆等手段，支持市场主体做多做优做强。进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费。进一步完善用好中小企业“助保贷”机制，帮助中小企业解决融资难题。建立健全支持大众创业万众创新的财税政策，促进非公有制经济加快发展。三是推动供给侧改革。支持去产能、去库存政策实施，坚决停止对“僵尸企业”的财政补贴。支持南方矿业、香锡公司、嘉宇矿业等矿山企业加快技术改造，推动传统产业提质升级。大力推进新型城镇化，支持棚改货币化安置，释放库存房地产刚性需求。继续保持适度投资规模，强力推进重大项目建设。四是大力扶持新兴产业。统筹财政资金和政策，突出支持以通天山、西瑶绿谷、东林胜境等为代表的旅游业，以通天玉石、风能发电等为代表的新能源产业，以临武鸭、沙田牛巴为代表的特色农业。五是积极争取中省支持。针对中省将发行地方专项债券、安排易地扶贫搬迁资金、去产能资金以及专项建设基金和地方政府转换债券，并增加预算内基建投资，设立专项资金支持“僵尸企业”处置中的人员安置问题等政策。我局将深入研究，积极主动与相关部门衔接，及时畅通信息、搭建平台、争当试点，力争今年争资立项有新突破。

（二）加强财税征管，确保提质增量。坚决克服“换挡忧虑”，积极创造条件多增收，既重总量、重增速，又要重结构、重质量。一是严格落实收入任务。完善财政收入考核办法，突出收入质量和均衡入库考评，切实增强征收机关抓收的责任感和积极性。定期研判财税形势，适时掌握收入动态，及时化解征管难题。加强与国税、地税等抓收部门的衔接联系，确保完成预期目标。二是注重提高收入质量。坚持“以质为帅，量质并重”。整顿个体零散税收秩序，强化重点企业、重点行业及重点税种监控，充分挖掘税收增长潜力，努力增加税收入库，不断提高税收比重。三是完善财税征管机制。进一步健全综合治税长效管理机制，创新税源管控模式，强化信息收集分析和共享应用。推进非税收入征缴方式转变，加快票据电子化管理改革，提高非税收入现代化管理水平。稳妥推进矿产品税费征管制度改革，强化征管队伍建设，合理布局征收站点，同时要主动帮扶矿产企业过难关、恢复生产。加大建筑行业查违力度，完善房地产税费一体化征管机制。积极科学盘活国有资产，力争全年完成上亿元。

（三）突出绩效管理，深化财政改革。今年是推进结构性改革攻坚之年，要在遵循规律、遵守规矩的前提下大胆改革创新，把政策、资金用足用好，保障干事需求，以继续深化绩效预算管理改革等为着力点，规范理财行为。一是扎实推进预算管理改革。强化全口径预算管理，不断加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强城建税、排污费等相关收入的统筹使用，增加公共预算可用财力。全面推进财政信息公开，细化公开内容，扩大公开范围，推进预算信息公开常态化。深化预算绩效管理，强化评价结合运用。加强结转结余资金管理，加大专项资金整合力度，不断提高资金使用效益。二是深化国库管理制度改革。完善国库集中支付信息系统，巩固乡镇国库集中支付改革成果。继续推行公务卡结算方式，提高公务支出透明度。全面推选部门决算公开机制，积极开展政府综合财务报告试编工作。三是加强乡村财政监管。建立乡村财政财务定期检查机制，规范乡村两级财务管理。做好安全数据交换平台，确保惠农补贴资金及时准确发放到户。启动乡村债务化解工作，建立健全乡村债务管控机制。四是强化财政信息安全。建设财政身份认证与授权管理系统，实施国库电子支付系统，开展财政数据异地备份建设工作和财政信息安全专项治理，确保财政资金安全。五是强化项目资金管理。不断完善财政投资评审机制，推动财政投资评审和财政预算编制、财政绩效管理紧密结合。建立综合性政府采购管理平台，实现政府采购无纸化管理，建立健全政府采购投诉受理机制。

（四）倡导勤俭节约，统筹均衡发展。保障和改善民生始终是财政工作的出发点和落脚点。面对经济下行，收入增长趋缓，刚性支出扩大的形势，我们既要让广大人民群众共享发展成果，又要有保有压，切实压缩一般性支出，严控行政成本。一是厉行节约。实行“三公”经费零增长制度。相关职能股室要加大“三公”经费监督检查力度，有效遏制奢侈浪费现象。二是守住民生底线。全面贯彻落实中省关于支持就业、教育、文化、养老、医疗等相关政策，加快推进“民生100工程”，重点支持教育均衡发展，推进教育强县战略，支持实施中心提质、薄弱改善等行动实施；支持完善社会保障机制，推进机关事业单位职工养老保险制度改革，全面实施残疾人“两项补贴”制度；深化医疗卫生体制改革，提升卫生服务能力；加快推进保障性安居工程；支持文化体制改革，落实好文化体育惠民政策；推进节能减排和污染防治工作，支持生态建设。三是大力支持脱贫攻坚。建立健全财政综合扶贫投入机制，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，涉及民生的投入，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。通过支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障兜底等，支持解决农村人口脱贫。四是推动城乡统筹发展。加大现代农业资金投入，做好支持农业生产全程社会化服务试点工作，确保粮食生产安全。支持农村新型经营业主体发展，提升农业现代化水平。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。推进中心镇、特色镇和美丽乡村建设，不断完善乡村基础设施建设。

（五）着力作风建设，提高履职能力。新常态对财政工作提出了更高更严的要求，积极转变观念，持续改进作风，全面提升素质。一要注重自我学习，自我提升。古语云：学无止境。特别是我们处于社会深刻转型时期，犹如逆水行舟，不进则退。数字时代，信息瞬息万变，坚持自觉学习，主动去学习新知识、新政策、新思想，去适应新常态、新观念、新体制。二要注重遵规守纪，严以律己。无规矩不成方圆，无章程不成规范，不律己何以律人？党章政纪面前，知轻重、晓进退、明是非、守分寸，做政治上的“明白人”。省委常委、省纪委书记傅奎同志要求我们财政部门要进一步发挥源头治腐作用、加强财政资金管理、强化党风廉政建设，特别强调财政干部下基层调研、开展工作要主动不喝酒，带头树立良好形象、移风易俗，大家务必严格贯彻升迁。三要注重解放思想，勇于担当。当前，财政收支矛盾大、风险隐患多、各种压力叠加，进一步解放思想，转变思维定势和习惯做法，更多运用改革办法，敢于触及矛盾，敢于迎难而上，敢于啃硬骨头，切实推动财政经济平稳运行和提质增效。四要注重工作作风，提高效率。作风建设永远在路上。深入开展“纠四风、治陋习”活动，不断强化财政干部服务意识，切实提高服务质量和水平。进一步强化“马上就办”的服务意识，雷厉风行、不等不靠、善始善终，提高财政队伍执行力和战斗力。