撸起袖子，扎实做好2017年各项财政工作

2017年是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好财政工作责任重大。财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央和省关于深化财税改革建立现代财政制度的总体要求，深入贯彻党的十八届六中全会和省第十一次党代会、市第五次党代会、县第十二次党代会精神，按照“一二五六”战略目标，坚持厉行节约，优化支出结构；盘活存量，用好增量，加大财政资金统筹力度；深入推进“零基预算”，提高部门预算编制的科学性和有效性；规范专项资金管理，提高财政资金使用效益；全面推进预决算公开，加快构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

根据上述指导思想和县委、县政府的决策部署，拟定2017年全县一般公共预算收入和地方财政收入预期分别增长10%和9%左右。主要措施：

（一）积极主动，增力有效，促进经济发展稳中向好。在中央经济工作会议已将稳中求进上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，更是做好财政工作的方法论。我们要主动落实更加积极有效的财政政策，把握主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给，提升整个供给体系的质量，推进经济实现稳中有升、稳中提质、稳中增效。一是着力提振实体经济。围绕“产业建设五年行动计划”“六大支柱产业”，进一步健全完善财政资金有效投入机制、引导金融服务实体经济机制，充分发挥引导资金、专项资金作用，重点支持农产品加工园、矿产品加工园、电子信息新能源园及“一城两翼三线多点”等功能定位和产业布局建设。二是推进供给侧结构性改革。用足用活专项奖补资金，积极化解煤炭、建材过剩产能，推进与煤共（伴）生矿山退出工作；完善保障性住房供应体系，提高货币化安置比例，扩大租赁补贴发放范围，推进化解房地产库存；加快转换政府存量债务，健全政府性债务风险预警、化解、应急处置和责任追究机制，推进政府融资平台市场化转型，严控政府债务风险；积极落实各项减税清费政策，规范非税收入征管，降低企业综合成本；支持设立政银企融资平台，化解企业融资难、融资贵等问题；支持实施一批补短板工程，积极解决民生改善、环境治理、基础设施和公共服务等领域突出问题。三是促进开放崛起。预算安排1000万元以上，设立“临武县开放型经济发展专项资金”，支持推动“招商引资五年行动计划”实施，建立健全招商引资优惠政策，突出以宝玉石、色生态、文体旅游、健康养老养生、特色农产品、新能源产业等为主题的专题招商。四是推动项目建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，引导社会资金投向重点项目。突出向上对接项目，紧盯国家、省、市政策导向和投资投向，深入研究省政府关于实施积极财政政策扩大有效投资、推动调结构稳增长八条措施、促进民间投资六大专项行动、绿色发展PPP融资支持基金以及制造强省专项资金等政策，争取更多政策和资金倾斜，努力破解项目建设资金瓶颈。

（二）保本守底，富民惠民，推动城乡协调持续发展。财政为民理财，要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照保全基本、守住底线、增强幸福的要求，稳步增加民生投入，推动城乡协调持续发展。一是推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，加大资金投入力度，确保全面小康实现程度达90%以上。引导社会和金融资金参与扶贫，大力支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障兜底等机制落实。构建全方位监管体系，确保扶贫资金“下得去”“接得住”“用得好”。二是促进教育均衡发展。完善财政支持学前教育政策，加快发展普惠性学前教育。进一步整合教育资金，支持实施教育大规划建设，不断改善学习软硬设施条件。大力推进城乡义务教育“全面改薄”及消除“大班额”计划。进一步完善困难学生奖扶政策。支持创建全国青少年校园足球试点县，支持加快职业教育发展。三是加大社会和医疗保障力度。支持实施全民参保登记计划，建立城乡统筹的特困人员救助供养制度，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联运机制。支持建立社会化养老体系、城乡居民医保制度整合。整合城乡居民医保制度，实施机关事业单位养老保险新制度，落实医保、公共卫生服务补助提标政策。完善大病保险制度。支持推进人民医院、中医院及乡镇卫生院基础设施建设，促进完善医疗基础设施。四是促进创业就业。积极落实新一轮就业创业政策，争取省级小微企业创业创新示范县试点，深入实施创业小额担保贷款政策，促进高校毕业生就业创业，支持农民工返乡创业，释放居民创业就业热情。五是支持文化体育事业发展。筹措资金加大对文物、非物质文化遗产、传统村落保护力度，推进历史文化名城、汾市历史文化古镇创建和渡头古汉城遗址申国宝工作，积极创建省级戏曲文化生态示范园，打造美丽乡村旅游文化特色。支持开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。六是统筹城乡协调发展。加大财政投入力度，创新城镇化投融资机制，推进“城市提质五年行动计划”，不断完善城市基础设施功能建设。支持开展生态修复、城市修补“双修”工程，推进地下综合管廊建设。建立长效稳定的财政支农机制，推进“美丽乡村五年行动计划”，支持小城镇“五同工程”和产镇整合示范工程；加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，深入实施村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，不断改善农业水利设施条件，推动农业产业集约、集聚、集群发展。积极开展特色农业保险，完善农业信贷担保体系，引导带动金融资本投入“三农”。

（四）勤于监管，勇于创新，加快现代财政制度建设。财政监管要积极适应、引领新常态，坚持全面从严、突出重点、把握关键、注重绩效的原则，建立健全跟踪问效、绩效挂勾、专项检查等机制。进一步加强预算执行管理，密切跟踪收入预算执行情况，加快支出预算批复下达，严控预算调整，对预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免资金沉淀。加强预算绩效管理，完善第三方绩效评价机制，突出重大产业专项的绩效管理。强化专项资金管理，严格执行“六不得”铁规（即：专项资金不得用于人员经费、行政运行经费、工作经费等一般性开支；不得用于发放个人奖励；不得按照部门内设机构切块分配资金；原则上不得戴帽下达乡镇以下的一般性散小项目；不得直接用于对企业的股权资；不得由财政以外的其他部门和单位转拨资金等）。要着力加强对收入质量、财政政策落实、财政纪律执行、专项资金使用、内控制度建设的监督，加强财政监督力量。强化重大民生支出、脱贫攻坚资金、PPP和平台公司举债等重大资金使用监管。进一步扩大项目支出标准体系范围，加快建立部门预算项目审核制度，推动财政投资评审向规范化、标准化、法制化、专业化发展。不断加强政府采购管理，解决政府采购暗箱操作、重复浪费等问题。财税改革在全面深化改革中具有基础性、支撑性作用，要敢于担当、勇于创新、引领带动。要认真研究、提前预判、积极探索，推动事权和支出责任划分改革。积极落实中央税制改革，实施营改增试点跟踪分析和效果评估，妥善解决改革中出现的新问题。密切关注个人所得税、消费税、房地产税等税制改革动向，争取改革主动。进一步深化全口径预算管理，国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到23%以上；新增建设用地有偿使用费、南水北调工程基金、烟草企业上缴专项收入等3项基金转列一般公共预算统筹使用；所有非税收入全部实行预算统筹，严格实行“收支两条线”。要加大专项整合力度，缩减专项数量，解决“大专项套小专项”问题。不断推进预算公开，在局门户网站搭建本级预算公开平台，集中公开涉密信息之外的有所政府预算、部门预算、“三公”经费、政府债务、政府采购等信息，建立健全定期检查和考核通报机制。进一步扩大国库集中支付范围，逐步实现“四本预算”资金全覆盖。稳步提高政府购买服务支出占部门预算支出的比重，合理确定购买范围，原则上限制在既有预算安排的基本公共服务项目。积极推进政府向公益二类事业单位购买服务。加快推进财税信息综合平台第二阶段建设和企事业单位公车改革。