临武县财政局2020年上半年工作总结下半年工作计划

（2020年6月19日）

 

半年来，我局在县委县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，认真贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，积极分析研判财政收支形势，优化财政支出结构，强化支出管控，打好“铁算盘”，把过“紧日子”作为财政工作的常态思维，硬化预算约束，全力做好“三保”工作，确保了财政收支平稳运行。

一、上半年工作开展情况

（一）强征管，着力做大财政“蛋糕”

今年以来，面对经济下行压力持续加大、减税降费力度空前和新冠疫情等因素的影响，县财政主动作为、主动担当、强化措施，确保了各项收入应收尽收。一是强化收入调度。坚持每月组织相关部门至少召开一次收入调度会，着力解决征管难题。二是制定出台了税收、非税收入和国土收入征管预期目标考核办法。三是强化国有资产管理，加大闲置存量国有资产处置盘活力度。四是落实中心城区购房奖励政策，促进房地产税费及时征缴入库。五是全面恢复城市基础设施配套费征收。1-6月，全县一般公共预算收入累计完成51782万元，地方财政收入完成36632万元。

（二）抓开源，着力培植可持续财源

一是建立重点税源项目库，摸清全县重点税源家底，加强企业调研，了解企业发展实情，研究财政、金融政策，支持南方公司、香锡公司、湘能重工、舜华鸭业等重点税源企业上规模经营发展。

二是切实落实减税降费政策，降低企业负担。设立产业发展专项资金，发挥财政资金“四两拨千斤”政策作用，解决企业困难，促进企业发展。从2020年2月起至6月，免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，为全县企业减免保险费共计 950.31万元，其中：减免失业保险17.97万元、减免企业养老保险716万元，减免工伤保险216.34万元。

三是加大向上争资立项力度，加强与部门单位之间的政策信息沟通。加强中央、省、市财经政策研究，用足用活政策，加大与县直各部门信息共享，互联互通，形成争资立项合力。

（三）惠民生，着力提升财政保障能力

一是全力支持疫情防控。坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，全力支持做好“六稳”“六保”相关工作。

二是全力支持“三大攻坚”战。全力支持脱贫攻坚，年初预算安排扶贫专项资金4140万元，较好的保障了扶贫基础设施建设、饮水安全项目、雨露计划补助、产业扶贫、公益性岗位扶贫资金、金融扶贫贴息和精准扶贫工作经费的需要。全力防范化解债务风险，严格执行债务限额和债务预算管理，加强风险预警和防控，重点做好债务增量控制和存量债务化解，积极推动融资平台转型发展，全县债务风险总体可控。

三是保重点。合理安排美丽乡村以奖代投奖补资金、农村厕所革命奖补资金、生态文明建设资金、水资源保护专项资金、河长制河道保洁专项资金、农业信贷担保风险保证金、农业产业引导专项资金等，促进民生事业不断改善。

四是促惠民惠农补贴政策落实。严格按照《临武县财政局关于落实<湖南省财政厅关于加强财政惠民惠农补贴资金发放管理的通知>的工作方案》的相关要求，通过“互联网+监督”平台进行公开公示，确保惠民惠农补贴及时、准确发放到农户手中。上半年，共计发放惠民惠农补贴资金94项，发放金额1589.89万元。贫困户、农村五保、农村低保、城镇五保、城镇低保6676人次通过一站式结算，报销基本医疗1554.65万元，报销医疗救助金160.95万元，财政兜底152.39万元。贫困人口基本医疗报销比例提高10%，贫困人口大病保险补偿起付线降低50%。及时、足额发放各项救助资金。上半年，发放城市低保对象6278人次，发放金额394.4万元；发放农村低保对象27820人次，发放金额1191.2万元；发放孤儿基本生活费46.2万元；对409名事实无人抚养儿童发放基本生活补贴23.5万元；发放困难残疾人生活补贴和重大残疾人护理补贴348.3万元，惠及27818人次。首次将孤儿、事实无人抚养儿童等纳入补贴范围，累计发放临时价格补贴336.6万元，惠及62115人次。

五是加大教育投入力度。及时核定拨付2020年春季全县各学校公用经费3640.65万元，保教育教学正常运转。

（四）推改革，着力激发财政发展活力

一是从严从紧编制预算，全面实施“三零”预算管理（专项资金预算安排全面实行“零基数”预算，“公用经费”和非“三保”支出“零增长”）。出台了《关于深化县级预算管理改革的实施意见》（临政发〔2020〕2号），对往年度专项资金结余指标和部门单位结余指标进行了清理。大幅度压减非刚性、非重点支出，严控新增支出，做到不该开支的或不必要开支的事项一律不开支出，腾出资金保“三保”。

二是积极配合县发改部门建立争资立项工作考核机制，更大地激发全县上下干部职工向上争资立项的积极性。

三是完善财政资金绩效考核办法，加强绩效评价结果运用，确保“花钱问效”落到实处。推进绩效管理与预算管理紧密结合，实行预算编制、执行、监督全过程的绩效管理机制，增强绩效管理理念。

　　（五）强管理，着力提高资金使用效益

一是牢固树立过“紧日子”思想，集中财力保工资、保运转、保基本民生。出台了《关于贯彻落实“过紧日子”，进一步加强和规范预算管理的通知》（临财预〔2019〕77号），严格落实财政部、省委、省政府关于做好“三保”工作的有关精神，坚持“以收定支，有保有压”的原则科学编制预算，大幅压减非刚性、非重点项目支出。

二强化政府采购管理。上半年，政府采购预算为6551.83万元，政府采购 42次，实际采购合同金额6477.39万元，节约采购资金74.44万元。

三是严格财政评审。努力控制工程造价，节约财政资金。上半年，累计完成预算、概算、结算等各类工程项目58个，送审金额76137.3万元，核定金额66189.1万元，累计核减金额9948.1万元，核减率为13%。

四是加大资金整合力度，提高资金使用效益。加大对财政存量资金盘活力度，对当年度不需按原用途使用的资金，统筹用于经济社会发展亟须资金支持的领域，工作经费结转全额收回。规范往来款项管理，严控财政对外借款，加大对往来资金的清理力度，并视情况分类处理。完善财政资金绩效考核办法，加强绩效评价结果运用，确保“花钱问效”落到实处。强化诸如水利建设资金、司法（信访）救助、农村一事一议、公共文化服务体系建设以及农业部门散而小的专项等专项资金统筹整合，对中央、省、市切块下达的资金，在符合中央、省、市规定前提下，与县级同领域专项资金相结合，一并研究预算安排和资金使用，形成资金合力，同时避免财政资金重复浪费。

五是强化财政监督管理。开展2016年度至2019年度惠民惠农领域腐败和作风问题集中治理工作。加强乡镇财政管理。通过查看原始凭证、现场核实、谈话、电话询问等方式，对乡镇财政所的制度执行情况，岗位职责执行情况，印章、支票、票证的管理情况，近三年村级财务的审批、核算、账务处理、报表等情况，村级财务“互联网+监督”执行落实情况进行了专项检查。

（六）抓重点，着力防范化解债务风险

一是制定化解方案，加大偿债力度。针对我县现有的政府性存量债务，进行合理分析、科学分类。在综合考虑债务风险、财力状况、平台存量资金等多种因素的基础上，与平台公司协商制定全年债务化解方案，并报政府性债务管理领导小组审议通过。

二是争取新增债券，缓解支出压力。积极争取上级新增债券资金2.14亿元，缓解我县政府投资项目支出压力，腾出部分财政资金偿还政府性债务。

三是健全PPP综合信息管理平台，整改完善了项目资料，确保各个项目合法合规、合理推进。

四是加强了项目谋划和储备，积极与县发改局、舜发集团等单位联系衔接，做好项目信息摸底和储备。

五是促进小额担保贷款业务开展，根据《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(财金〔2020〕21号）文件精神，会同人力资源和社会保障局、放贷银行，调整了小额担保贷款利率，扩大了覆盖范围，简化了审批流程。

二、下半年工作打算

面对前所未有的收支平衡压力，我们将强化战时思维，在红线和底线范围内进一步落实工作举措，齐心协力做好今年下半年各项财政工作。总的思路可以概括为“1234”：

“1”就是咬紧一个目标，即增加可用财力。

“2”就是坚守两条底线，即决不发生财政赤字、决不发生债务风险。

“3”就是把握三个原则，即严控预算，严防新增；广开财源、过紧日子；用钱问效，无效问责。

“4”就是突出四个重点，即招商引资、向上争资、加大投资、扩大外资。

具体要做好以下工作：

1.千方百计强征管，努力完成目标任务。紧扣下半年“增加可用财力”的预期目标，将任务逐月层层分解，加强预测分析调度，努力实现均衡入库。健全抓收部门工作目标考核机制，确保财政增收。一是抓税收，查漏补缺挖潜力。进一步完善控税信息系统，充分利用“金三”税收征管系统，防止“跑、冒、滴、漏”，适时出台乡镇耕地占用税征收办法。二是强举措，做活土地文章。做活土地文章，完成征地一批、报批一批、储备一批、挂牌一批、出让形成可用财力一批。三是摸家底，盘活国有资产增收潜力。进一步摸清国有资产底子，科学制定国有资产处置管理办法，有效盘活国有闲置资产，努力实现全年资产处置收入目标任务。四是完善机制建设，确保财政资金的整体效益。完善行政事业性收费及罚没收入征管激励机制，充分调动各行政事业单位抓收的积极性和主动性。五是加大争资立项力度。出台争资立项考核办法，强化奖惩激励，把向上争资立项任务分解到单位、量化到人头。

2.想方设法辟财源，全力提升财政运行质量。一是全力支持企业复工达产。严格落实落细中央、省、市和县委、县政府各项政策措施，加快拨付产业扶持资金，对规上工业企业采取贷款贴息、发放一次性复工补贴等方式，推进尽快复工复产、达产达效。二是全力推动产业转型。制定出台政策措施，提高经济税收贡献。积极支持招商引资和承接产业转移，全力推动招商引资项目实现顺利落地、顺利实施、顺利投产达效。大力支持产业园区扩容升级。三是全力挖掘需求潜力。抓住疫情后消费回补和潜力释放契机，支持医药健康产业、夜间经济、电子商务、数字经济等新兴消费市场发展。采取出台购房奖励政策、放宽住房公积金贷款条件等方式，稳定房地产市场。积极争取新增债券，大力撬动民间投资，支持在公路、水利、电网、通讯、老旧小区改造等领域建设一批重大项目。

3.克服万难“保三保”，确保实现财政收支平衡、保全面考核。一是大幅压减财政开支。进一步树牢过“紧日子”思想，厉行节约办一切事情。大力压减会议费、差旅费、培训费、劳务费等一般性支出。二是严格控制预算追加。树牢“三保”和化债优先理念，原则上非上级政策要求今年不开新的支出政策和口子，必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。年度预算执行中，县直各业务主管部门因新增工作任务需要增加的一般性支出，由部门从年初安排的公用经费、专项业务工作经费中统筹解决，县财政不予追加。三是全力做好国库资金保障。积极争取省财政厅、市财政局调拨更多的国库资金。严格库款管理，规范资金组织调度和安排使用，优先保障疫情防控和“三保”支付。制定清理任务清单和进度表，加强暂付款清理，严控新增借款。四是实现重点领域应保尽保。统筹财政资金，重点保障“三保”“六稳”、疫情防控、“三大攻坚”和县委、县政府重大决策部署的资金需求。财政支出进一步向民生领域倾斜，着力解决社保、就业、化解大班额等事关群众切身利益的实际问题。

4.尽心竭力守底线，全力防范化解债务风险。一是积极争取新增债券，为政府依规合法举债开好“正门”。严控隐性债务增量，积极引导政府融资平台转型发展，关紧违法违规举债的“斜门”“偏门”。 同时，做好2019年度新增债券资金支出和使用的监督审核资料准备工作。二是规范政府与社会资本方的合作行为。按照利益共享、风险共担的原则，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，不搞变相举债、不承诺保底回购、不承担投资损失，不承诺最低收益。三是加强政策性农业保险管理，进一步提高相关专业保险机构和广大农户参与农业保险的积极性。既保障承保企业得到合理利润，又切实维护参保农户的合法权益。后续向省财政厅积极争取“扩面”，争取扩大水稻承保面积1.5万亩，扩大玉米承保面积1万亩，扩大育肥猪承保规模1万头。四是简化小额担保贷款操作流程，大力支持大众创业、万众创新。进一步规范业务操作流程，理清推荐、担保、放贷、贴息各阶段工作责任，严明工作纪律，力争做到“应贷尽贷、应还尽还”。