临武县市场和质量监督管理局

近四年工作总结和后五年工作计划

 

   2013年以来，在机构改革、体制调整、职能转变的特殊背景下，面对问题多发期、职能调整期、机构磨合期“三期叠加”的新形势，我局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实工作部署，以服务社会经济发展为主线，以维护产品质量安全为底线，以年度重点工作为载体，努力创新监管机制，严格精细化管理，全面履行工作职能，实现了“机构改革稳步走，监管服务双推进”的良好局面，较好地完成了各项任务，达到了预期目标。全县产品安全总体水平稳中有升，没有发生质量安全事故，全县人民群众对质量安全监管工作满意度进一步提升，实现了机构改革后的“开门红”。

一、推进落实，三大改革工作扎实推进

　　（一）降低准入门槛，营造利于创业的宽松环境，推进商事登记改革。

    我局积极落实商事制度改革，有序推进注册资本登记制度、“先照后证”“三证合一”“一证一码”等相关改革事宜，实施简政放权，推进工商注册便利化，简化审批环节，最大程度降低设立企业的门槛和创业成本，既确保了改革前后企业登记工作平稳有序过渡，又有效激发了经营者的投资创业热情，市场主体数量显著增加。截止到2016年6月，全县共有食品生产经营单位1555家（包括食品生产加工企业16家，食品加工小作坊38家，流通领域食品经营户1125家，餐饮服务单位376家），药品经营企业51家，各级医疗单位405家，各类生产经营企业1746家（含农村专业合作社544家），各类个体户7149家，监管服务对象共计10906家。

　　（二）定岗定人定责，推进机构整合改革。

    为进一步深化改革，整合和优化局机关内部设置，提高行政执法和行政服务效能，减少机构改革和体制调整给工作带来的影响，我局遵循精简、统一、高效的原则，精减、合并、重组本系统内设机构。确定了人事安排“三个尽可能”基本原则，即尽可能做到大稳定、小调整，保持工作的连续性和稳定性；尽可能做到既以岗设人，又尊重个人意愿，用人所长；尽可能做到原三局人员交叉安排，加速队伍的融合，发挥每个干部职工积极性，保证了“工作不断、人心不散、队伍不乱”。通过梳理机构职能、明确工作职责、强化资源整合，建立资源有效配置，实现最大化“1+1+1>3”的集成效应。　　

（三）强化信用监管，推进年报公示制度改革。

为确保市场主体年报信息公示工作顺利开展，我局力求三个到位：一是咨询解答到位。按照“标准要高、要求要严、效能要快、服务要好”的年报目标，突出重点，着力提高年报质量。向社会公示了专线服务电话，随时解答年报信息公示制度以及具体年报过程中遇到的问题，帮助市场主体顺利完成年报信息公示。二是宣传普及到位。通过县政府网、局门户网站等渠道发布公告，并且印制相关宣传资料发放给企业，扩大年报公示工作的知晓率，提高企业的申报率。三是指导服务到位。对企业如何进行年报公示进行培训，并结合日常巡查工作为广大个体工商户年报工作提供业务指导。到2016年，全县个体工商户年报率达到91.03%，年报工作全市排列第三名。清理145户自2013年以来未生产、未年报的“僵尸企业”。

二、执法为民，监管执法工作全面铺开

（一）全面监管和重点治理相结合，倾力构筑食品安全屏障。

从服务群众、保障民生的角度出发，我局进一步强化经营者食品安全责任意识，对重点区域、重点单位实施重点整治。一是开展各类专项整治。先后开展了春节期间食品安全专项整治、春季校园及其周边食品安全专项整治、打击走私冻肉、“越南酸奶”“禽流感”防治专项整治、重大活动餐饮食品安全专项整治、食品加工小作坊专项整治等活动。四年来出动检查执法人员18120人次，检查食品生产经营单位7682家次，查没腐竹、鸡脚、鸭掌、鱿鱼等伪劣食品40余种，共计1300余公斤，共立案查处各类食品案件48件。二是推进餐饮服务环节“明厨亮灶”工程。鼓励餐饮服务单位积极打造“透明厨房”，实现后厨“阳光操作”。今年以来创建明厨亮灶餐饮服务单位23家。三是加强宣传培训。每年都举办食品安全培训班，进一步提高食品生产经营企业安全意识，先后培训1326人。通过“3·15”“食品安全宣传周”各类活动张贴悬挂宣传标语1900余条，发放食品安全宣传材料16000余份。四是以开展“四查”工作为重点，为全县1555家食品生产经营单位建立了数据档案，全面摸清了我县食品生产经营底子，基本建立覆盖“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）的基础数据库，为“查无证、清死角、端窝点”实施有效、精准、科学的监管打下坚实的基础。

（二）全程监管和重点防控相结合，循序推进药械治理工作。

一是规范药品生产经营行为。加大对药品生产和零售企业的监管力度，着手开展了药品流通领域突出问题专项整治、医疗器械专项整治、计生药具、特殊药品综合治理、中药材中药饮片专项整治、非法经营疫苗专项整治等行动。二是严厉打击药械领域违法违规行为。对个体诊所、村卫生室、乡镇卫生院、药品零售企业等药械经营、使用单位进行了重点整治。四年里出动执法人员19840人次，检查药械经营、使用单位2146家次，查处药品、医疗器械违法案件62件，有效维护了全县药械市场秩序。三是加强药品（医疗器械）不良反应（事件）监测。四年以来共上报药品不良反应754例，上报医疗器械不良事件119例。

（三）广泛引导和重点排查相结合，扎实开展特种设备安全监察工作。

一是利用各种宣传活动进行特种设备安全生产宣传，发放特种设备安全相关资料1300多份，解答群众对特种设备安全咨询，有效提高了人民群众生活中使用电梯、锅炉、起重机械、液化气、天然气的安全意识。二是开展隐患排查，消除事故隐患。四年来出动特种设备安全监察人员668余人次，巡查特种设备使用单位388家次，检查电梯使用单位168家次，电梯维保单位84家次，锅炉使用单位40家次，起重机械使用单位72家次，液化气站24家次，对2家液化气充装站压力容器的安全阀、压力管道的压力表未经定期检验擅自投入使用、特种设备安全技术档案不全等违法事实立案查处。

　  三、全力作为，市场经济环境有效改善

（一）强化标准管理，实施名牌战略培育。目前全县共有注册商标283个，除了鸭业公司“舜华”牌为中国驰名商标外，还有“舜湘”牌沙田牛巴和“舜溪”牌香芋被评为省著名商标。临武县通天玉石地方标准也已于2015年发布实施。我局与重点培育对象积极沟通，主动服务企业，帮扶指导舜华鸭业、小徐瓜瓜、舜湘和舜美牛巴等企业进行“湖南名牌”申报前期的准备工作。今年来为临武县舜祥红薯种植合作社“舜祥”申请商标注册，为临武县舜峰食品开发有限公司“大冲山”商标申请续展和转让，帮助和指导临武县惠通电子商务有限责任公司申报湖南省服务业标准化试点项目。

 （二）整顿市场秩序，营造公平环境。一是深入开展“红盾护农”工作，强化了农资市场监管。对全县47家农资经营户加强了市场巡查，每年都和经营户签订了《农资商品质量责任书》。严查虚假商标、虚假标识、虚假宣传、“傍名牌”等违法行为，对6家涉嫌进货时没有索要检验报告，没有建立台账案的农资经营户立案查处。 二是强化合同监督管理工作。四年来共办理动产抵押登记13件，主债权12230万元，抵押物价款25675万元，抵押物贷款8230余万元，对36起拍卖会进行了现场监督，帮助16家企业申报为省“守合同重信用”公示企业。 三是完善网络监督管理工作。到2016年，全县现有网络经济户口671户，我局完善更新经济户口建档工作，及时更新录入情况。在日常巡查监管中，对于新发现的网络经营主体，做到随时发现，随时录入，及时更新，网络经济户口建档工作更加全面，成功处理了网络申诉举报纠纷。四是开展治超工作共完成全县维修企业和机动车检测机构巡查216次，并对治超站点和货运源头的所有电子汽车衡进行了检定。

（三）推进消费维权，打造放心消费环境。一是进一步推进消费维权工作的制度化和规范化建设，四年来我局12315、12365、12331投诉举报平台共接到消费者电话、网络投诉127件，接受消费者咨询231件，处理率100%。围绕社会关注、群众关心的消费热点、投诉焦点和维权难点，我局一是加强对家用电子电器、服装鞋帽、儿童用品、装饰装修材料、交通工具等商品领域的质量专项整治。检查经营户1300余户次，配合县消防大队检查消防器材安全128次。二是开展3.15“新消费，我做主”“百店承诺无假货”签名、“食品药品投诉举报知识”等宣传活动，既培养了消费者正确健康的安全消费意识，又增强了消费者的自我保护意识，让安全进驻每个家庭，确保全县人民的安全。三是加强对产品质量安全检验检测工作。检定全县32个加油站在用的加油机616台次；检定食品专卖店、糕点店、熟食店和紫光单采浆站等企业在用的电子秤291台次；检定企业和税费征收站在用的地磅148台次。对郴电国际临武分公司采购用于农网改造的6万只电能表进行抽检，共抽检115只，合格率100%。

     四、优化形象，队伍建设持续加强

　　（一）亮点纷呈，各项工作求真务实。一是强化理论学习，加强干部思想建设。开展“作风大整顿”“党的群众路线教育实践”“三严三实”和“两学一做”系列活动，为实现市场和质量监管工作又好又快发展提供强大的精神动力、实现保证和舆论支持。二是积极做好基层党组织建设。成立了系统总支、机关支部，对全系统党员情况全面摸底，确保每个党员能过上正常的组织生活。三是完善人事管理，实现人力资源优化配置，为原“三局”人员整合、编制调整、领导抉择、人事制度的改革和创新提供基础条件。

    （二）防纠并举，正风肃纪深入推进。我局以勤廉宣传阵地为依托，始终把党风廉政教育作为一项基础性工作来抓。进一步完善全面从严治党主体责任和监督责任，制定党风廉政建设责任制、“一岗双责”“一案双查”“三重一大”、涉企检查、公务车辆管理、来人接待、财务管理等系列制度并层层签订党风廉政建设工作目标管理责任书。抽调专人完成“三局合一”后的权力清单和责任清单清理工作，依法公开权力运行流程。多次召开干部职工会议，传达学习中央、省、市、县“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败等有关加强廉政建设和反腐败工作会议精神，加强干部思想和职业道德教育。四年来全局未发生一起违法违纪案件。

  （三）推进法制建设，提升执法水平。以加强法制宣传，搞好法规培训为基础，全面落实执法责任制、规范执法行为，确保每一个案件管辖权合法、违法主体明确、办案程序合法、案件事实清楚、证据确凿充分、执法文书规范、适用法律依据准确、行政处理适当、处罚裁量合理公正。四年来未发生行政复议、行政处罚听证和行政应诉事件。

 五、后五年工作展望：贯彻“大市场、大监管、大标准、大质量”理念，全面推进市场和质量监管工作

（一）降成本优环境，推进商事制度改革。一是完善先照后证改革措施，全力实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。严格按照目录做好市场主体登记注册工作，目录外的一律不作为公司登记前置审批事项。加快推动建立部门间信息共享机制，做到商事登记与许可审批无缝连接，为后续监管提供有力保障。二是大力加强事中事后监管。充分发挥企业信用信息公示系统的作用，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单的制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建以信用监管为主的事中事后监管机制。

（二）紧抓五项重点服务地方经济，助推市场主体做大做强。一抓企业信息公示，强化对企业的信用约束，充分发挥信用体系在维护市场秩序中的作用，切实转变政府职能；二抓质量强县，争创名牌产品和驰名、著名商标，帮扶指导企业申报名牌产品，积极申报守重企业；三抓打假治劣，加大案件办理力度，大力气整顿和规范市场经济秩序，维护消费者合法权益；四抓广告治理和打传打非，维护公平正义市场环境。

（三）维护民生保稳定，确保食药特三大安全。坚决落实“四个最严”总要求，切实履行好监督和抽验职责，严打各种食品药品违法违纪行为，维持食品药品安全稳定中向好的局面。抓好特种设备安全监管，确保不发生重特大事故。以“特种设备使用单位三落实、两有证、两主动的落实情况”为主要检查内容，积极分析研判风险，加强监督管理。强化公众聚集场所的特种设备的监管，确保特种设备的安全运行。

（四）打击质量违法行为，进一步整合投诉平台。定期开展针对重点产品、重点行业和市场的专项执法整治。对重点区域、重点市场、重点产品展开集中治理，重点打击假冒名优产品等违法行为。

整合投诉平台。将12315、12331、12365投诉窗口统一整合起来，方便群众对食品、药品及各种生活消费的举报、投诉、咨询，提高消费投诉举报受理处置效率。

（五）继续推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两个责任”，强化教育监督，严查各类违法违纪案件，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，营造风清气正的良好内部政治环境和社会风气。

（六）内强素质外树形象，加强队伍建设。以打造一支“精专业、善监管、乐奉献、守规矩”的高素质干部队伍为目标，全面加强干部职工的能力素质培养。采取派员到外地进修、单位组织岗位练兵、在岗进修自学等多种形式，促进现有人员理论知识和业务能力的提高，不断增强部门发展软实力。同时进一步强化干部职工的服务意识，拓宽服务领域，优化服务方式，强化工作服务经济、服务发展、服务社会的综合能力。进一步充实技术力量，积极向县委、县政府争取人事编制增强配优，为我局注入新鲜血液，为全县人民身体健康、安全作保障，为我县经济发展和经济腾飞做后盾。

六、2017年市场监督管理工作规划

2017年我局工作的总体思路是：继续在县委、县政府和上级局的正确领导下，认真学习贯彻落实各项决策部署。牢牢把握整合市场监管综合执法效能这个新机遇；主动适应经济社会发展和市场监管矛盾困难突出这个新常态；紧紧围绕监管领域拓展这个新目标；积极努力为地方经济社会发展作出新贡献这个总要求。大力推进“五强化五促进”：暨“强化市场监管职能优势发挥，促进服务地方经济发展成效明显；强化市场主体准入登记制度改革，促进改革红利有效释放；强化市场监管行政执法，促进市场秩序规范有序；强化消费维权工作职能，促进社会功能作用彰显；强化部门自身建设，促进队伍素质有效提升”。按照六定(定牵头领导、定责任部门、定工作方案、定目标任务、定工作时限、定具体要求)、五有(有组织、有计划、有痕迹、有结果、有奖惩)、一确保(确保各项工作取得实实在在成效）强化工作措施，狠抓工作落实。为经济社会做出积极的努力和新的贡献。

（一）强化市场监管职能优势作用的发挥，促进服务发展地方经济成效明显。

1.贯彻落实好扶持微型企业发展政策、大力扶持小微企业发展，实施商标强县战略工程。深入研究扶持小微企业发展中的问题，做好小微企业发展监督管理工作。帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作，积极支持争创省市著名商标、国家驰名商标。

2.落实辖区内企业、个体工商户的信用信息分类、信用信息公示管理。为地方政府决策，为企业和社会公众提供信息查询、咨询服务和信息发布工作。

3.积极推进重点企业、重点产品参与国家、地方标准制修订工作。做好标准制修订工作、跟踪上报、申报的保障服务、生产档案、长效机制、技术培训和示范效果等工作。

4.推进检验检测工作发展。加快落实大区域检验检测中心建设（现已报送国家食品药品监督管理总局批复中），为提升检验检测能力和水平，全力发挥市场监管工作提供技术支撑的作用

（二）强化市场主体准入登记制度改革，促进改革红利有效释放。

一是继续深化推进注册资本登记改革、工商登记“先照后证”和“五证合一”的改革，进一步登记注册制度便利化。二是进一步完善首问负责制，最大限度放宽降低准入门槛，激发市场主体发展新活力，促进改革红利有效释放。

（三）强化市场监管行政执法，促进市场秩序规范有序。积极探索新形势下执法新机制，努力构建信用监管机制，促进宽进与严管紧密结合，逐步推行信息数据共享机制，为相关部门提供企业信用信息，实现真正“一处违法，处处受限”的信用体系监管格局。

1.组织开展对全县食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品市场的随机抽查和重点检查。落实习近平总书记食品安全“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加大食品、药品、医疗器械案件查处力度，把好食品、药品安全的源头关。积极开展重大节假日食品、药品安全专项检查工作、积极开展药品医疗器械监测，配合上级部门安排的食品、药品监督抽查抽检工作。

2.加强商品质量保障监管工作责任落实，严厉打击经营假冒伪劣商品等违法行为。一是进一步加大机动车安全技术检验机构监督管理；二是开展辖区建材市场专项检查工作，加大对涉及民生工程的建材产品抽检力度；三是进一步开展特种设备安全监管；四是对消费者举报反映集中、与人民群众生活密切相关的重点品种重要商品，有针对性地开展定向监测、专项监测和跟踪监测。

3.以维护公平正义为重点，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。一是重点查处社会反映强烈的限制竞争、强制交易等严重侵害群众利益和破坏竞争秩序等违法行为。二是加大打击以制售假冒伪劣商品为重点的打假治劣工作力度，以政府关注、群众关心的热点案件为主进行查处，依法严厉打击制假售假活动。三是加大名特优产品商标专用权保护力度。将我县的舜华“临武鸭”、小徐瓜瓜系列制品、沙田牛巴和香芋等名优产品列为重点保护对象，依法严厉打击商标侵权行为。四是提高广告监管执法效能。继续开展违法广告专项整治工作，加强对大众媒体广告发布的指导与监管，构建广告监管长效机制。五是严厉打击传销。筑牢打击传销“打、防、控、管”体系，彻底铲除传销活动生存的土壤。

4.加强重点计量器具监督管理。开展民用“四表” 加油机、电子秤、煤矿安全监测计量器具专项监督检查。

5.认真落实红盾护农保春耕、保夏种、保秋播各阶段工作。全面提升服务社会主义新农村建设水平。

6.牢固树立全局意识，切实做好社会治安综合管理工作。积极配合相关部门做好重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作；做好查处取缔无照经营、治理“黑网吧”等工作；积极配合有关部门做好扫黄打非、禁毒、校园周边环境整治等社会管理综合治理专项工作。

（四）强化消费维权工作职能，促进社会功能作用彰显。

一是扩大12315、12365、12331维权服务覆盖面。进一步发挥投诉举报热线作用，积极调解和处置辖区投诉纠纷。二是加大行政执法力度。将监管执法和查办案件贯穿消费维权工作始终，严厉查处质量违法、商标侵权、虚假宣传、合同欺诈等侵害消费者权益案件，切实规范消费市场秩序。三是积极推动建立消费维权社会共治新机制。充分发挥政府部门、行业组织、新闻媒体以及其他维权组织的作用，主动搭建消费维权社会平台，努力建立行业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。

（五）以“三基一化”建设为手段，强化市场监管部门自身建设，促进队伍素质能力有效提升。“三基一化”暨：通过实施大规模全员培训使队伍的基本能力和整体素质得到有效提升；结合三定方案赋予市场监管部门职责通过废改立使基本制度得到建立健全和完善，进一步夯实基础工作，推动全面工作发展；积极争取各级各部门资金项目的投入使基层办公设备和执法车辆装备等基本条件得到明显改善；通过培训教育和新招录食品、药品、法律、计算机、财务等专业公务员着力打造专业化技术型执法队伍。

1.强化依法行政工作。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁负责的原则，推进事前事中事后监管责任的落实，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进宽进与严管紧密结合。

2.扎实推进信息化建设，提升信息化应用能力。以商事制度改革信息化建设为依托，以市场主体信息、监管执法信息、消费维权数据为基础，建设市场监督管理大数据资源体系，加强数据的综合分析应用，更好地服务经济社会发展。

3.扎实推进统揽全局能力建设，提升综合研判能力。按时完成县委、县政府和上级局交办的其他工作目标任务，承担完成好县人民政府食品安全综合协调委员会办公室的日常工作。认真抓好社会治安综合治理、信访维稳、计划生育、安全生产、精准扶贫等中心工作。以问题为导向，了解大局，掌握实情，创造性开展工作，不断总结解决问题的经验，及时向县委、县政府和上级局反馈和报告。要高度重视宣传工作，加强舆情应对处置，及时回应社会关切，为全面做好各项工作营造良好舆论氛围。

三、加强党风廉政建设。

（一）扎实推进班子建设、干部队伍建设和纪律作风建设，为充分履职，更好的服务发展筑牢基石。加强干部教育培训，围绕提升干部的业务素质，改进培训方式，拓宽培训渠道，提高教育培训的针对性、实效性。严格执行管理制度，持续深化“四风”整治，不断加强党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，确保队伍清正廉洁，不断提高全系统依法履职能力和水平。

（二）坚持不懈深化作风建设，打造一支高素质的监管干部队伍。

一是继续巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步抓好整改落实，形成反对“四风”的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制。二是确定职权职责，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律法规依据，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。进一步规范和提升党务、政务、财务和各项办事事项公开，促进权力公开透明运行。三是严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律的行为，努力在全系统营造守纪律、讲规矩的良好氛围。着力整治“庸懒散浮拖”等不良风气，切实解决铺张浪费、自由散漫、松垮拖拉、推诿扯皮、不敢担当、形式主义、落实不力等方面存在问题。

 

 

                  临武县市场和质量监督管理局

                      2016年10月13日