临武县市场和质量监督管理局2015年工作

总结及2016年工作计划

 

    一、2015年工作回顾

    2015年是极不寻常的一年，面对机构改革、体制调整、职能转变的特殊背景，面对问题多发期、职能调整期、机构磨合期“三期叠加”的新形势，我们紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真贯彻落实工作部署，以服务经济社会发展为主线，以维护产品质量安全为底线，以年度重点工作为载体，同心同德，整合融合，克难攻坚，携手共进，在新的起点、新的征程上，实现了“机构改革稳步走，监管服务双推进”的良好局面，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

    （一）积极应对挑战，体制改革基本到位

改革完善市场监管体制是2015年我们最核心的工作内容。我们坚决贯彻上级文件精神和统一部署，服从大局、勇于担当，有序推进做好各项改革工作，确保体制调整期间队伍不乱，工作不断，机构和职能整合全部完成。根据新出台的“三定”方案，新组建的市场监管局共有内设机构14个、直属机构2个、派出机构8个；核定各类人员编制175名，目前实有各类在编人员103名，借调和临聘人员17名，全局在岗人员120人，产品质量安全网络初步构建。

（二）突出中心工作，服务经济发展

一是顺应改革，推行商事登记制度。全县共有市场主体8383户，同比增长13.5%。共发出“三证合一”营业执照135份,其中“一照一码”营业执照49份；发放《餐饮许可证》66户，发放《药品经营许可证》3户。

二是强化服务，为企业发展搭建平台。全年新发展“个改企”企业68户，共完成个转企196户，超任务完成36户，按照个转企工作的规定，为个转企成功的企业争取奖励金20.04万元。

三是积极引导，做好名牌培育和商标管理工作。全县新注册商标14个，县“舜湘”牌沙田牛巴和“舜溪”牌香芋被评为省著名商标。

四是主动对接，指导企业代码业务。全年新申办代码数据173条，变更、换证数据252条，年检验证数据656家 ，对全县62家“个改企”和“小微”企业实行免费办理组织机构代码证。

五是全面深入，强化乡镇监管体系建设。通过巩固和发展已有的工作成果，确保农村食品药品监管“地域无盲区、单位无盲点、环节无断层、内容无遗漏”。  

（三）突出“三大”安全，切实保障民生

一是围绕热点，加强食品安全监管。先后开展食品市场“四小整规”“四查”等各类食品安全专项整治20多次，共检查食品小作坊38家，检查食品经营户2860户（次），量化分级管理评定202家，抽检样品30组，合格率为97%。圆满完成各类重大活动会议食品安全保障工作。全年未发生一起食品安全事故，全县人民“舌尖上”的安全得到有效保障。

二是突出重点，强化药械安全监管。开展药品器械“四小整规”“四查”、GSP认证跟踪检查与医疗器械“五整治”行动等专项检查，抽检药品10个批次，收集上报药品不良反应241例，医疗器械不良报告50例，查处药品、医疗器械违法案件11件。

三是点面结合，扎实开展特种设备安全监管。共检查电梯使用单位21家次，压力容器使用单位11家次，锅炉使用单位8家次，起重机械使用单位6家次，压力管道使用单位5家次，查封了一家正在积极办理但尚未取得充装许可的液化石油气站，实现了全县特种设备安全隐患整改率100%的目标，一年以来我县未发生一起特种设备安全事故。

（四）突出打假维权，维护市场秩序

一是重拳出击，加大“双打”工作力度。对6家石油液化气站、2家燃气灶经营户抽检了10个样品，查处5个不合格样品；组织抽检了钢材13个样品、电线电缆12个样品，查处12个不合格样品；检查服装、五金、电线电缆等各类经营户共2280户次，批发市场、集贸市场105个（次），共查处假冒伪劣儿童玩具15件；抽检农资商品16个样品，抽检合格率100%；对8家加油站抽取样品14个，其中不合格2个，对销售不合格成品油的单位进行了立案查处。

二是亮剑出击，开展规范市场经济秩序专项整治。共检查各类广告43条次，责令改正涉嫌违法广告2条次；检查校园周边小商店、小食品摊点134处，清理查缴了“三无”食品和过期食品453袋（包）、过期饮料85瓶、爆竹26盒，取缔无证黑网吧1个；积极开展反传销活动，设立咨询台2个，调配宣传车8台，悬挂横幅6条，大型宣传牌4块，发放宣传册（单）3500余份，发送反传销短信4万多条，深刻揭露传销的危害性、欺骗性，形成全社会携手抵制、共同打击的良好态势。

三是齐抓共管，规范标准计量市场秩序。检定全县的医疗卫生医疗计量器具390多台（件）；对36个加油站使用中的150台税控加油机进行检定；检定天平、压力表、电能表等计量器具350台（件），检定各类衡器420台件，抽查定量包装商品100余件。对重点区域的车辆维修企业巡查60次，对机动车安全技术检验机构巡查24次。对32家货运源头单位进行了固定磅秤和自动计量设备巡查，合法货运源头单位的固定磅秤安装率已达到90%。

四是消费引导，维护广大消费者合法权益。开展“3.15”“12331”举报投诉宣传、“安全生产月”“食品安全宣传周”“安全用药月”、新修订《中华人民共和国食品安全法》等宣传活动，设立咨询服务台15个、展板16个，制作户外公益广告20余条，张贴宣传海报200余幅，接待咨询人员3000余人，发放宣传材料18000余份。畅通12315、12365、12331投诉举报热线，受理业务咨询达20起，受理消费者投诉举报50起，处理答复率100%。举办餐饮服务从业人员培训班1期 ，培训人员400人。

(五)突出机制创新，打造一流机关

一是抓思想保稳定，机构改革平稳顺利。为减少机构改革和体制调整给工作带来的影响，局党组确定了人事安排“三个尽可能”基本原则，即尽可能做到大稳定、小调整，保持工作的连续性和稳定性；尽可能做到既以岗设人，又尊重个人意愿，用人所长；尽可能做到原三局人员交叉安排，加速队伍的融合，发挥每个干部职工积极性，保证了“人心不散、队伍不乱、工作不断”。

二是抓活动创文明，队伍建设再上新台阶。积极参与 “四型”机关创建，丰富文化生活、展示队伍形象为重点，组织开展健康活泼的文体活动，2015年参与县拔河比赛获二等奖、7月参与县“庆祝建党94周年系列体育运动”运动会获羽毛球道德风尚奖，利用春节、“三八”妇女节举办工会活动、文艺晚会，丰富文化生活，促进了文明创建工作。

三是抓重点显特色，党风廉政不走过场。严格按照市、县委的要求，坚持不懈地抓好机关作风建设，着力解决“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”以及“四风”方面存在的突出问题。全局未发生向管理相对人“索、拿、卡、要”现象，也未发生滥用职权、以权代法或徇私枉法的行为，保持了我局监管队伍的“零违规”的底线。

这些成绩的取得，是县委、县政府和上级局正确领导的结果，是各级党委、政府重视关心的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，是全系统干部职工上下一心、共同努力的结果。在此，我谨代表局党组，向长期以来重视、关心、支持市场监督管理工作的各级领导、有关部门和社会各界，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全系统干部职工，表示衷心的感谢！

二、2016年市场监督管理工作规划

2016年我局工作的总体思路是：继续在县委、县政府和上级局的正确领导下，认真学习贯彻落实各项决策部署。牢牢把握整合市场监管综合执法效能这个新机遇；主动适应经济社会发展和市场监管矛盾困难突出这个新常态；紧紧围绕监管领域拓展这个新目标；积极努力为地方经济社会发展作出新贡献这个总要求。大力推进“五强化五促进”：暨“强化市场监管职能优势发挥，促进服务地方经济发展成效明显；强化市场主体准入登记制度改革，促进改革红利有效释放；强化市场监管行政执法，促进市场秩序规范有序；强化消费维权工作职能，促进社会功能作用彰显；强化部门自身建设，促进队伍素质有效提升”。按照六定(定牵头领导、定责任部门、定工作方案、定目标任务、定工作时限、定具体要求)、五有(有组织、有计划、有痕迹、有结果、有奖惩)、一确保(确保各项工作取得实实在在成效）强化工作措施，狠抓工作落实。为经济社会做出积极的努力和新的贡献。

（一）强化市场监管职能优势作用的发挥，促进服务发展地方经济成效明显。

1.贯彻落实好扶持微型企业发展政策、大力扶持小微企业发展，实施商标强县战略工程。深入研究扶持小微企业发展中的问题，做好小微企业发展监督管理工作。帮助企业尤其是中小企业做好注册商标工作，积极支持争创省市著名商标、国家驰名商标。

2.落实辖区内企业、个体工商户的信用信息分类、信用信息公示管理。为地方政府决策，为企业和社会公众提供信息查询、咨询服务和信息发布工作。

3.积极推进重点企业、重点产品参与国家、地方标准制修订工作。做好标准制修订工作、跟踪上报、申报的保障服务、生产档案、长效机制、技术培训和示范效果等工作。

（二）强化市场主体准入登记制度改革，促进改革红利有效释放。

一是继续深化推进注册资本登记改革、工商登记“先照后证”和“三证合一”的改革，进一步登记注册制度便利化。二是进一步完善首问负责制，最大限度放宽降低准入门槛，激发市场主体发展新活力，促进改革红利有效释放。

（三）强化市场监管行政执法，促进市场秩序规范有序。积极探索新形势下执法新机制，努力构建信用监管机制，促进宽进与严管紧密结合，逐步推行信息数据共享机制，为相关部门提供企业信用信息，实现真正“一处违法，处处受限”的信用体系监管格局。

1.组织开展对全县食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品市场的随机抽查和重点检查。落实习近平总书记食品安全“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加大食品、药品、医疗器械案件查处力度，把好食品、药品安全的源头关。积极开展重大节假日食品、药品安全专项检查工作、积极开展药品医疗器械监测，配合上级部门安排的食品、药品监督抽查抽检工作。

2.加强商品质量保障监管工作责任落实，严厉打击经营假冒伪劣商品等违法行为。一是进一步加大机动车安全技术检验机构监督管理；二是开展辖区建材市场专项检查工作，加大对涉及民生工程的建材产品抽检力度；三是进一步开展特种设备安全监管；四是对消费者举报反映集中、与人民群众生活密切相关的重点品种重要商品，有针对性地开展定向监测、专项监测和跟踪监测。

3.以维护公平正义为重点，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。一是重点查处社会反映强烈的限制竞争、强制交易等严重侵害群众利益和破坏竞争秩序等违法行为。二是加大打击以制售假冒伪劣商品为重点的打假治劣工作力度，以政府关注、群众关心的热点案件为主进行查处，依法严厉打击制假售假活动。三是加大名特优产品商标专用权保护力度。将我县的舜华“临武鸭”、小徐瓜瓜系列制品、沙田牛巴和香芋等名优产品列为重点保护对象，依法严厉打击商标侵权行为。四是提高广告监管执法效能。继续开展违法广告专项整治工作，加强对大众媒体广告发布的指导与监管，构建广告监管长效机制。五是严厉打击传销。筑牢打击传销“打、防、控、管”体系，彻底铲除传销活动生存的土壤。

4.加强重点计量器具监督管理。开展民用“四表” 加油机、电子秤、煤矿安全监测计量器具专项监督检查。

5.认真落实红盾护农保春耕、保夏种、保秋播各阶段工作。全面提升服务社会主义新农村建设水平。

6.牢固树立全局意识，切实做好社会治安综合管理工作。积极配合相关部门做好重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作；做好查处取缔无照经营、治理“黑网吧”等工作；积极配合有关部门做好扫黄打非、禁毒、校园周边环境整治等社会管理综合治理专项工作。

（四）强化消费维权工作职能，促进社会功能作用彰显。

一是扩大12315、12365、12331维权服务覆盖面。进一步发挥投诉举报热线作用，积极调解和处置辖区投诉纠纷。二是加大行政执法力度。将监管执法和查办案件贯穿消费维权工作始终，严厉查处质量违法、商标侵权、虚假宣传、合同欺诈等侵害消费者权益案件，切实规范消费市场秩序。三是积极推动建立消费维权社会共治新机制。充分发挥政府部门、行业组织、新闻媒体以及其他维权组织的作用，主动搭建消费维权社会平台，努力建立行业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。

（五）以“三基一化”建设为手段，强化市场监管部门自身建设，促进队伍素质能力有效提升。“三基一化”暨：通过实施大规模全员培训使队伍的基本能力和整体素质得到有效提升；结合三定方案赋予市场监管部门职责通过废改立使基本制度得到建立健全和完善，进一步夯实基础工作，推动全面工作发展；积极争取各级各部门资金项目的投入使基层办公设备和执法车辆装备等基本条件得到明显改善；通过培训教育和新招录食品、药品、法律、计算机、财务等专业公务员着力打造专业化技术型执法队伍。

1.强化依法行政工作。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁负责的原则，推进事前事中事后监管责任的落实，改市场巡查为随机抽查和重点检查，促进宽进与严管紧密结合。

2.扎实推进信息化建设，提升信息化应用能力。以商事制度改革信息化建设为依托，以市场主体信息、监管执法信息、消费维权数据为基础，建设市场监督管理大数据资源体系，加强数据的综合分析应用，更好地服务经济社会发展。

3.扎实推进统揽全局能力建设，提升综合研判能力。按时完成县委、县政府和上级局交办的其他工作目标任务，承担完成好县人民政府食品安全综合协调委员会办公室的日常工作。认真抓好社会治安综合治理、信访维稳、计划生育、安全生产、精准扶贫等中心工作。以问题为导向，了解大局，掌握实情，创造性开展工作，不断总结解决问题的经验，及时向县委、县政府和上级局反馈和报告。要高度重视宣传工作，加强舆情应对处置，及时回应社会关切，为全面做好各项工作营造良好舆论氛围。

三、加强党风廉政建设。

（一）扎实推进班子建设、干部队伍建设和纪律作风建设，为充分履职，更好的服务发展筑牢基石。加强干部教育培训，围绕提升干部的业务素质，改进培训方式，拓宽培训渠道，提高教育培训的针对性、实效性。严格执行管理制度，持续深化“四风”整治，不断加强党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，确保队伍清正廉洁，不断提高全系统依法履职能力和水平。

（二）坚持不懈深化作风建设，打造一支高素质的监管干部队伍。

一是继续巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步抓好整改落实，形成反对“四风”的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制。二是确定职权职责，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律法规依据，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。进一步规范和提升党务、政务、财务和各项办事事项公开，促进权力公开透明运行。三是严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律的行为，努力在全系统营造守纪律、讲规矩的良好氛围。着力整治“慵懒散浮拖”等不良风气，切实解决铺张浪费、自由散漫、松垮拖拉、推诿扯皮、不敢担当、形式主义、落实不力等方面存在问题。