2016年，临武县市场和质量监督管理局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实县委、县政府和上级主管部门安排的各项决策部署，深化商事制度改革，大力推动市场主体发展，积极维护市场经济秩序，努力优化营商环境和消费环境，突出重点、统筹推进、综合施策，各项工作取得了阶段性进展。

一、切实履行服务职能，促进地方经济发展

   （一）深化登记制度改革，认真落实“先照后证”“五证合一、一照一码”“两证合一”登记制度。截至目前，全县共有市场主体9224户，其中企业1257户，个体工商户7385户， 农民专业合作社582户，分别同比增长22.6%，17.7%，51.96%。今年新增市场主体1340户，同比增长26%。其中新增个体工商户948户，同比增加24.6%；新增各类企业203户，同比增加10.3%；新增农民专业合作社189户，同比增加60.2%；自9月20日起，我省全面实行“五证合一”登记制度改革以来，我局共发“五证合一”营业执照172份。

    （二）深入推进市场主体年报公示工作。制定完善年报工作方案，对各项任务进行进一步细化，明确任务完成阶段和时限，采取每周定期通报的形式积极推进年报工作深入开展。2015年度全县应年报个体工商户5029户，到6月30日止已年报4457户，对原工商局市管分局原办理的车辆执照1644户进行了标注，年报率90.87%。2015年度全县应年报企业1236户，到6月30日止已年报公示1003户，2016年6月30日我局吊销了多年未年检，2年未年报，通过其登记的住所无法取得联系，多年未交税且开业后已超过6月未生产经营的企业100户，年报率94.53%。2015年度全县应年报农村专业合作社396户，对2年未年报的35户农民专业合作社进行了标注，到6月30日止已年报336户，年报率93.07%。2016年年报工作在全市排名第四。

（三）深化“先照后证”改革，深入推进“双随机、一公开”监管模式。对照国务院和省政府公布的前置改后置审批事项目录，我局对部分前置改后置事项进行了动态调整。调整后，保留工商设立登记前置审批事项34项，变更、注销登记前置审批事项30项，前置改后置审批事项为222项。并严格履行“双告知”职责，依托“先照后证”综合管理系统，促进市场主体信息的共享应用，不断加强事中事后动态监管。此外推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。同时加快部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

（四）拓宽企业投融资渠道，扎实推进企业融资服务工作，扶持中小企业发展。以中小企业有序发展为基础，积极指导公司通过股权出质融资盘活公司股权，推进融资服务体系建设，支持多层资本市场建设，切实解决中小企业融资难问题，扶持中小企业健康发展。今年共办理股权出质14件，指导临武县四一八铅锌矿业有限公司、临武县锦源投资有限责任公司、临武县鹏达房地产开发有限责任公司等公司的股东通过股权出质登记获得银行贷款32764.37万元。

（五）坚持推进商标战略实施，以点带面加快我县著名商标的培育。深入走访企业，了解企业在规范使用商标以及商标品牌建设等方面存在的困难和问题，指导企业建立健全商标使用管理工作制度，提升商标战略工作成效。今年帮助临武县舜溪香芋农民专业合作社、临武县沙田金仙黄牛养殖加工农民专业合作社、临武县林富茶业发展有限责任公司、临武舜美牛业有限公司四家企业的商标申报并成功认定为湖南省著名商标。今年我县申请商标注册为95件，注册成功34件，有效注册商标294件。 

（六）以建设质量强县为主线，营造质量发展良好氛围。我局以“质量月”活动为契机，以“提升供给质量，建设质量强县”为主题，深入宣传习近平总书记关于推动“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的要求和指示，全面开展质量宣传活动，围绕重点工作、亮点活动和焦点内容进行深入宣传，动员报刊、电台、电视台、网络、移动平台等相关媒体加强质量强县的宣传报道，在社区、园区、公园、广场等张贴“质量月”活动宣传报、发放宣传手册等宣传资料，悬挂“质量月”标语横幅，营造建设质量强县的良好氛围。

    二、强化监督职能，规范市场秩序

    （一）开展“农资打假”“网络市场监管”“合同监督管理”专项整治行动，规范市场经营秩序。建立健全了农资市场管理制度，加大市场巡查力度，始终保持对销售假冒伪劣农资商品违法行为的严管、重打高压态势，严厉打击各种涉农违法违规行为。扎实开展“红盾护农”行动，加大农资市场监督检查力度，共出动执法人员120人次，检查各类农资经营户47家，检查尿素100吨、二铵50吨、有机肥100吨、地膜1吨。在检查中立案查处6件违法农资案件，案值1.2万元。以网络交易平台和网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信等突出违法问题为整治重点，今年共受理，调处网购消费投诉举报6起，对两家网店在网络平台虚假宣传进行了处罚。今年合同监督管理工作主要以打击合同欺诈规范合同行为推进企业合同信用建设为工作重点，拓宽合同监管思路，创新监管模式，提高监管水平。一是今年为6家企业成功申报了省“守合同重信用”公示企业；二是全年共办理动产抵押登记4件，主债权2720万元，抵押物价款13640万元。

   （二）积极开展查处取缔无证无照经营工作。为全面贯彻落实市查无办《关于印发 “三大行业”无证无照经营专项整治行动方案的通知》（湘查无办﹝2016﹞3号）及关于转发《关于印发<危化品仓储行业无证无照经营专项整治工作方案>的通知》，我局按照“二个明确”，即：明确目标责任、示范标准，在宣传引导、组织领导、服务举措上进行强化，全面开展查处取缔无证无照经营工作，一是强化宣传引导，明确工作责任；二是强化管理，全面清理；三是强化服务，提高办事效率。开展危化品仓储行业无证无照经营专项整治工作，重点打击无证无照危化品仓储经营户，通过专项清理，共摸排48户，其中无照无证2户，有照无证户4户。2016年度我县查处取缔无证无照经营工作在全市考核排名第一。

    （三）开展广告专项整治行动，规范我县广告市场秩序。

根据上级文件精神结合我县实际，制定了相关方案明确了整治目标、要求、任务和职责，强化工作制度和整治措施。一是对临武一中、三中及城关完小校内及周边的经营户进行检查，对户外教育培训广告进行检查，没有发现有违法行为。二是加大了对各类户外LED显示屏、移动电视等户外媒介发布的各广告，房地产广告和金融及非法集资广告的巡查，发现有一起户外LED显示屏发布的广告、两起房地产广告和其他一起户外广告有违法行为，对相应的广告主下达《责令改正通知书》，到目前相应的广告主都对广告进行了改正或拆除。三是对利用消毒产品宣传涉及疾病预防、治疗功能的广告进行了查处，罚款645元。对两起互联网违法广告进行了查处，罚款3500元。四是对临武电视台发布的各类广告进行经常性的监测。 

（四）从严打击传销。坚持“打防结合、综合治理”的方针，对非法传销活动继续保持高度警惕，露头就打，决不姑息，把打击非法传销活动作为一项政治任务来抓，积极组织召开打击非法传销成员单位会议，部署打击非法传销工作，以维护社会的稳定。在10月份群众多次反映的湖南省极闪网络技术有限公司涉嫌网络传销的行为，立案后及时移交给公安局。

    三、关注民生民利，服务群众   

（一）积极处理群众投诉。加强“12315”“12331”“12365”投诉举报电话网络建设，完善行政执法，畅通消费投诉举报渠道，努力营造规范有序、和谐诚信、放心消费的市场环境。耐心受理消费者投诉举报，做好依法维权救助工作，努力达到受理投诉举报工作制度完善、程序正确、行为规范、快捷高效。全年共受理消费者投诉案件83起，其中“12315”转办网络投诉案件43起，“12331” 转办网络、投诉18起，来人来访咨询、投诉22起，处理投诉、举报案件率达100%。

（二）开展民生计量。民生计量关系人民群众切身利益，关系到市场的繁荣稳定。为做好民生计量工作，一是加强对强检计量器具的检定。全年共检定强检计量器具456台件，加油机129台、天平13台、压力表96块、衡器218台 。二是加强对定量包装商品净含量计量抽查。抽查了两家生产企业7个批次的产品，合格率达90%。抽查销售单位7家， 12个批次，合格率为92%。三是加强对医疗机构和集贸市场计量器具的免费检定。对全县乡镇41个医疗卫生机构在用的共323台医用计量器具进行免费检定，其中血压计（表）135台/块、压力表120块、体重秤67台；对县城2个集贸市场内商户的共319台在用计量器具进行免费检定。四是及时处理群众的投诉，接受群众投诉8起，其中水泥结构和开裂等问题7起、定量包装商品净含量计量问题1起。我局本着“诚信为民，计量惠民”原则，认真对待每一位群众的投诉，分派专人到现场调查实际情况，及时处理了纠纷。

（三）规范市场计量行为。为规范我县检验、检测机构的检测行为，一是依据郴质监函（2016）25号文件规定，对鸿利检验、检测公司，临武环境监测站，质量及计量检测中心进行检查。在检查过程中发现问题，下达三份责令整改通知书，并监督整改到位。二是加强对我县安检机构的监管工作。我县有资质的安检机构只有两家（分别是舜安机动车检测有限责任公司，华贵车辆检测有限责任公司），安检机构少但是责任重大，为确保安检机构依法依规开展检测业务，我局每月都对上述两家企业进行巡查，并做好巡查笔录。巡查当中如发现问题立即责令并督促安检机构限期整改。三是落实省质监局督办、市质监局交办的工作。在8月份由省质监局和公安厅联合组成安检机构检查组，在临武安检机构进行了检查，我局对检查发现存在问题的安检机构监督限期整改到位，并及时上报工作进度。

（四）认真开展治超工作。结合我县治超工作的实际情况，成立了临武县市场和质量监管局治超工作领导小组。制定了工作方案和工作要求，明确了工作任务和工作分工，并认真开展了治超工作。全年共完成巡查全县相关企业80余次，做好巡查笔录80余份，对治超站点和货运源头的30台电子汽车衡进行了检定并与维修企业签订治超责任状53份。

（五）与质量强县工作相结合，推进标准化战略。一是开展了标准化的宣传工作，组织相关企业对2015年颁布和实施的临武通天玉标准进行培训学习，共发放20余份通天玉标准。二是贯彻落实省质监局联合省发展和改革委员会下发的（湘质监【2016】3号）的文件精神，结合我县工作实际，我局完成了帮助和指导临武县惠通电子商务有限责任公司向省质监局申报湖南省服务业标准化试点项目的工作。三是依据国质检标联【2014】660号文件规定，推动香锡公司，泡金山矿等企业在省监局网站进行了企业执行标准自主声明。

四、突出整治安全隐患，保障“食药特”三大安全

（一）严抓食品药品安全，保障全县“舌尖上”的安全。一是严格食品药品的规范审批，严把许可准入关。食品方面按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的标准要求，进一步严格食品流通、餐饮服务许可制度，做到门槛不变，标准不降严把市场准入关。二是在进行日常监管工作的同时有计划性地开展不同类别的检查工作。如食品方面对酒类、湿米粉、桶装水、肉制品、添加剂等的检查行动。三是在敏感领域、重点区域和重要时点、节点开展专项整治行动。如针对农村地区食品安全的“扫雷”专项行动；针对校园周边食品安全的专项行动；针对餐饮单位的“明厨亮灶”工程；针对网络订餐的专项整治工作；针对元旦、春节、“五一”“清明”等节假日和“两会”“中、高考”、临武县十二届党代会、东林寺开光仪式等重要时点的专项整治行动。四是开展相关的培训。为进一步提高学校、幼儿园食品安全风险防范的能力，确保学校不出食品安全群体性事件，我局联合县教育局、县卫计局在5月21日举办了2016年第一期中小学校、幼儿园食品安全管理培训班。为宣传最新的食品安全法律法规，规范《食品经营许可证》的发放，我局和市食药监局合作在9月28日举行了全县餐饮服务环节食品安全培训会。五是认真贯彻省、市、县相关的文件和会议精神，按照工作要求，安排工作任务，实现预期的工作目标。

    （二）、严抓药品（械）市场秩序，药械经营行为得到规范。继续以食品药品“四查”为契机，完善我县药品医疗器械企业信息，建立健全了日常监管工作台账，完善药品“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度。对全县辖区内的132家涉药、涉械单位进行了日常监督检查，监督覆盖面达100%。一是开展药品流通领域突出问题集中整治、中药材中药饮片、终止妊娠和促排卵药品、特殊管理药品、疫苗、药品经营企业飞行检查、植入类医疗器械和体外诊断试剂专项整治等药品器械专项检查。二是加强非法广告监测，在重点时期和重点时段对电视台等新闻媒体发布的药品、医疗器械、保健食品广告进行定期或不定期跟踪监测，全年未发现有药品、医疗器械、保健食品等违法广告。三是加强药品不良反应监测工作，共收集审核上报药品不良反应241例，医疗器械不良事件56例，化妆品不良反应10例，较好地完成了市局年初下达的任务指标。四是加强特殊药品日常监管，规范终止妊娠药品和促排卵药品销售使用，配合计生部门做好了计划生育药械的市场监管及两非案件的查处工作，进一步规范了我县药品、医疗器械市场，认真贯彻《麻醉药品和精神药品管理条例》，坚决杜绝流弊事件发生。五是积极开展药品、保健食品监督抽验，完成省抽检基本药物36批次的任务，全年完成了药品监督抽样10批次，保健食品监督抽样5批次。2016年，我局共出动各类执法人员1153人次，检查药品医疗器械经营使用单位132家次，下达责令整改通知书11份，立案查处药品（医疗器械）案件7起，结案5起，撤案2起。

    （三）严抓特种设备安全监察工作。依照省市县安委会工作部署，制订了相应的工作方案和检查计划，深入开展各类特种设备安全专项整治工作，严厉打击各类违法违规行为，狠抓日常安全巡查、及时消除事故隐患、不断规范特种设备使用及维修保养单位的管理。今年我局共出动车辆100余台次，出动特种设备安全监察人员363余人次，巡查特种设备使用单位64家，检查电梯使用单位33家，电梯维保单位4家，锅炉使用单位10家，起重机械使用单位8家，液压力容器使用单位13家，发现一般隐患27处，都已闭环整改，消除一般安全隐患27处，立案3起，结案3起。

五、注重廉洁勤政，大力开展干部队伍素质能力建设

（一）强化主体责任。制定了领导班子及成员年度党风廉政建设和反腐败工作主体责任清单，明确具体工作措施、数量指标和完成时限等，将责任落实到人，措施具体到月。“班长”与班子成员与分管联系部门分别签订了年度党风廉政建设主体责任书，切实形成了抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的整体合力。  

（二）坚持廉洁从政。一是严格落实“两个责任”。党组书记切实履行“第一责任人”，班子成员认真落实“一岗双责”。二是同步做好“三重一大”会议记录，确保重大事项决策不出现不正之风。三是多形式开展《准则》和《条例》学习宣传，开展普规普纪警示教育，使干部职工自觉养成守纪律、讲规矩的好习惯。   

（三）压实党建工作。以深化“两学一做”学习教育为抓好党建工作的重要抓手，精心组织实施，党的思想、组织、作风建设取得长足进步。将“两学一做”与精准扶贫相结合，与“争当好工商，争创好业绩”活动相结合，引导党员干部自觉用“合格党员”“好干部”标准要求自己。

六、存在的问题

今年来通过全局干部职工的共同努力，我局较好地完成了各项工作，但在现实工作中还存在一些亟待解决的问题，主要是以下：

   （一）人员结构不优。1.年轻的少。2.技术人员少。3.基层人员少。特别是基层监管所工作人员，现在依据原工商的五个工商所（舜峰、武水、金江、汾市、香花）共31人，而县三定方案中从原乡镇从事食品监管人员22人和从乡镇计生队伍13人，共计35人未划转岗位，使得基层市场监管工作薄弱，望尽快划转懂业务的年轻人到岗。

   （二）急需解决编制不足，财政统发工资不到位的问题。   

一是全局人员年纪偏大，由于原工商局、原质量监督局在体制调整前编制冻结，已经至少有五年没有新招考工作人员，加上一些工作人员由于体制改革下放籍贯的原因调走了，所以导致空编多、人员少、基层人员缺失，能够胜任办公室岗位、检测岗位的人才就更加紧缺。由此请县领导在编制上优先考虑我们涉改单位，尤其是关乎民生监管责任重大的单位。

二是基层所的建设。望在现有正常运行的五个监管所的基础上尽快恢复南强、楚江和麦市三个监管所。暂时实行按片区管理，待条件成熟时按“三定”方案，实行“一镇一所”设置。要求尽快恢复的三所中楚江、麦市基层每个所需资金五万元即可投入使用。南强所恢复难度较大，上届县领导意见是在兴建南强新市场时一并规划重建。我局意见是考虑到南强片区管辖面积较大，应尽快恢复，可暂采取在乡政府借用或者向社会租用办公用房的恢复方式。

三是执法装备老化、欠缺和检测机构设备的添置更新问题。1.执法车辆。全局现有执法车辆15台，车龄超过10年的14台，车辆老旧维护费用高，考虑到执法人员安全和执法监管工作顺利开展的需要，建议10年以上的车辆全部更新。（车辆问题原因：原药监局只有一台车，日常执行公务以租车使用为主；原质监局因计量器具砝码很重，公务车难以满足需要导致出现必须租车的情况；还有食品药品等监管工作要求提高，工作力度加大，从而用车频率高。）另增加待恢复的三个监管所执法车三台。小计费用预算约17台×12万=204万元。2.原来乡镇部分食品专管等39名人员连人带编即将划入，为了树立良好的政府形象，需着装费用39×4000=15.6万元。现有开展的计量和产品质量检验所需设备设施适当更新，添置检测设备和检测车一台(约50万元)，逐步扩项，以适应新的市场发展需求，提升我局检验检测能力。3.根据省食品药品监管局规定要求监管所必须设有快速检测场所以及设备，八个监管所预算资金约32万元(8×4元=32万元)。4.今年重点扩建项目：农产品农药残留检测相关检测设备和计划玉石检测项目的扩项需资金约80万元。以上四项共需资金约310万元。

（三）工作的上下对接问题。目前县级实行了“三合一”改革，但市级仍然是食品药品监管、工商、质监三个部门分设，目前存在着“一对三”力不从心的局面，在工作的安排和对接上难免出现沟通不畅的问题，导致基层本来就有限的工作力量更加显得分散和不足。

七、2017年工作思路

（一）围绕社会稳定和长治久安总目标，继续贯彻落实好中央、省市县稳定工作会议精神，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，严格履行维稳职责，全面完成好各项工作任务。

（二）采取有效措施全面开展企业、农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“两证合一”工作的深入开展，通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份执照、一个代码”，核发加载统一社会信用代码的营业执照，以“一照一码”形式实现“五证合一”“两证合一”，并通过国家信用信息公示系统（湖南）服务平台实现信息资源共享共用。有效落实“先照后证”改革措施，积极探索市场准入负面清单管理模式，推动形成更加有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。积极探索建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系，实现“宽进”与“严管”的统一。

（三）着力维护公平竞争的市场秩序。创新市场监管模式，探索实施大数据建设，切实提高执法办案的精度和效能。重点抓好与群众生活密切相关的垄断行业监管执法，加强网络、金融以及其他高科技行业、新兴行业等领域的竞争执法，保护产权，维护公平。

 （四）积极抓好消费维权。继续推进12315工作体系建设，增强互联网、短消息、移动互联通讯受理功能，不断完善12315大数据分析模型，进一步提高消费维权工作信息化水平。强化消费维权与行政执法工作衔接，积极推进“诉转案”工作，切实提高消费维权效能。

（五）努力夯实履职基础。以习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容，深入开展思想政治教育和业务知识培训。认真开展“两学一做”专题教育，树立工商和市场监管系统党员干部良好形象。

    （六）大力建设质量强县，推进地标产品建设和名牌培育。

    （七）加强“食药特”安全监管和打假制假贩假行为，服务经济发展，促进我县社会发展。

 

 

                  临武县市场和质量监督管理局

                       2016年12月5日