一、总体情况

一年来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在市局的精心指导和大力支持下，在全局干部职工的共同努力下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以保障人民群众生命财产安全、服务经济社会发展为目标，严格依法行政，进一步强化监管措施，落实工作责任，创新工作方法，牢牢守住“不发生重大食品、药品、特种设备安全事件”的目标，较好地完成了阶段性的各项工作任务，完成各类执法案件151件，完成非税收入188.3949万元，为全县经济社会发展和创建省级文明县城、国家卫生县城做出了应有的贡献。　　

一是时刻紧绷安全这根弦，进一步织密织细食品、药品和特种设备三张安全网。

认真做好食品安全监管，严防食品安全事故发生。累计开展各类食品安全宣传活动45次，出动检查人员1721人次，检查农贸市场86家次，检查学校103家次，检查食品生产企业24家次，检查食品经营户2989家次，餐饮单位1502家次，冷冻库50家次。深入开展食品安全专项整治。针对食品安全方面存在的突出问题和隐患，围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切的热点，先后开展了食盐、“百日早餐”“清网”“护苗”“护源”“护老”“扫雷”中秋国庆“双节”等一系列食品安全整治行动。针对重点地区、重点场所、重点环节、重点时段、重点品种，强化源头综合治理，实行精准重点打击，严厉查处各种食品安全违法违规行为，坚决取缔食品生产经营“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，杜绝食品安全事故发生，成效明显。查处未经许可从事豆腐生产经营“黑作坊”假冒企业保健食品标签标识、无证经营农药、违法经营劣质农药等案件11件，收缴并无害化处理病死猪53头，未经检疫的生猪产品2600公斤。为全县241家早餐经营户建立了食品安全档案，共检查各类早餐店241家，实现了监管全覆盖。与县畜牧水产局开展联合执法，对3家销售非洲猪瘟检测阳性猪产品的行为进行了立案查处。查扣从食盐定点批发企业以外的单位购进食盐2800余公斤，立案办理食品安全违法案件68件。积极推进食品安全创建工作。按照“以点带面，整体推进”原则，深入开展食品安全提质升级活动，全县1315家食品生产经营单位完成风险等级评定，占总数的90%，690家餐饮企业完成量化分级评定，占总数的91%，103家学校（托幼机构）食堂，83家完成“明厨亮灶”改造，占总数的80.6%。组织开展食用农产品抽检工作。按照年初制定的食用农产品抽检方案，已完成240批次的抽检任务，合格率均为100%。加大食品安全管理员培训力度。于8月16日，在临武国际大酒店湖南厅成功举办“临武县2019年餐饮服务行业食品安全管理培训暨创国卫工作推进会”，共培训餐饮服务经营单位负责人、食品安全管理员580余人。结合“创国卫”工作，开展了食品生产经营企业、学校食堂、企事业和工地食堂食品安全隐患大排查工作，投入创卫资金40余万元，督促和帮助企业经营者改造“三防”设施，完善安全制度；检查食品生产经营企业1180家，取缔不符合要求的小餐饮店21家。认真做好药械安全监管，确保全县人民群众用药用械安全。查处了一起无《药品经营许可证》经营中药饮片的违法案件一起，涉案货值金额0.4万余元，罚没款1万余元。大力开展整治“保健”市场乱象百日行动，立案调查1起保健食品经营企业违法经营未经注册的保健食品案件，共计罚没款2.18万元。严查药械经营使用违法违规行为，累计共出动药品、医疗器械各类执法人员306人次，稽查了药品医疗器械经营使用单位68家次，立案查处药品（医疗器械）、保健食品案件11起，结案8起，共计罚没款23.8万元。认真做好特种设备安全监管，确保全县人民生命财产安全。累计开展特种设备执法活动113次，出动特种设备安全监察人员588人次，检查特种设备使用单位162家，立案调查15起，罚款金额22.8万元，停运特种设22台。

二是围绕服务经济社会发展依法行政，实行宽进严管，充分激发市场活力。全力推进“放管服”改革，进一步提升服务水平。充分运用“互联网＋政务服务”，通过数据“多跑路”，部门“协同办”，实现从“跑多次”到“最多跑一次”的变化，打通群众办事创业“最后一公里”，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题，最大限度方便群众办事创业，释放创业创新活力，助推临武经济快速发展。全年全县共设立登记企业384户，其中私营企业314户，农民专业合作社70户；变更登记372户；注销登记181户，其中简易注销99户；其中使用全程电子化的494户。办理药品经营许可证核发9户，药品经营单位《质量管理规范认证》（GSP认证）9户，药品经营许可证变更15户，药品经营许可证换发13户,注销1户；小作坊设立1户。新增个体经营户2467户，办理食品经营许可证586户，小餐饮许可证213户。加强事中事后监管，认真组织开展好年报工作。完成企业年报率92.85%，农民专业合作社年报率90.72%，个体工商户年报率94.52%，期中企业年报率在全市排名第二,农民专业合作社年报率在全市排名第一。充分利用信息资源，为公、检、法、纪委及各类企业、个体工商户提供便利及信息咨询工作。今年来共提供信息查询服务3680余次。大力开展消费维权活动，切实保护消费者的合法权益。累计受理调解消费者投诉158起，调解156起，转办2起 挽回经济损失48.4万元，调解成功率100%。

三是围绕质量强县战略，充分发挥检验检测平台作用，助力县域经济健康快速发展。大力推进质量强县建设，大力实施品牌战略，加大对检验检测机构的监管力度，扎实推进计量检定工作。今年共完成对临武县华贵车辆检测有限公司、临武浦发村镇银行股份有限公司、临武县腾鑫新型建材有限公司等6家企业在企业产品标准自我声明公开系统平台公开40项标准，涵盖43种产品。以项目申报为抓手，积极推动工业企业实行技术升级改造。今年共为14家企业争取各类省市项目资金413万元，用于企业技术升级改造。指导临武县南方矿业有限责任公司申报市长质量奖，目前已入围初步名单，等待考察验收；引导协助湖南东山云雾茶业有限公司和临武县舜溪香芋农民专业合作社申报《省级农业标准化示范区》。推荐县农业综合服务中心的香芋优质高效生产关键技术研究与产业化应用申报湖南省科学技术奖，目前已通过公示。着力构建产业发展体系。重点打造了舜溪香芋、东山云雾茶、大冲辣椒、南丰蜜橘、乌梅、脆枣、猕猴桃、红心桃、黄桃标准化示范基地18个，制定杨梅、脆枣、香芋、黄桃、猕猴桃、茶叶等6个主导农产品地方标准。脆枣、东山云雾茶获得了中国绿色食品发展中心颁发的绿色食品证书，另有4家企业产品正待中国绿色食品发展中心绿色认证确认。临武柚、临武香芋通过了地理标志商标保护，舜华鸭业获得湖南省“名牌产品”称号。认真开展玉石检验检测工作，共服务中小微企业156家，其中签订服务协议19家，提供检测2600余批次，培训从业人员156人次，减免各项费用20余万元。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真践行初心使命，在局经费非常困难的情况下，挤出资金13万余元，完成了对该检验中心的检验检测管理软件系统的升级改造，进一步提高了检验检测质量和速度，并能及时出具具有二维码查询功能的产品证书。仅“2019年湖南省秋季乡村文化旅游节”期间就为省内外游客免费鉴定宝玉石商品800余件次，受到宝玉石商家和游客的好评，助推了临武宝玉石产业的健康快速发展。严格工业产品质量监管。开展汽、柴油质量抽查，抽查加油站9家，抽取汽油样品9个、柴油样品9个，经检验样品全部合格；开展化肥质量抽查，抽查化肥销售店5家，抽取复合肥样品5个，经检验样品全部合格；开展童鞋质量抽查，积极配合省产商品监督检验研究院抽查童鞋销售店4家，抽取样品10个，经检验质量合格的7个、不合格的2个、标识不符合要求的1个，立案2起，现已全部结案，标识标注不合格的也已按要求整改到位。对工业生产资料、农业生产资料、儿童用品、文具、日用杂品、卫生用品、建筑装饰材料、交通用具及相关产品类八类产品进行了监督抽查，共计抽取了60个批次样品。经检验其中有4个批次不合格（其中建筑用硬聚氯乙烯PVC管材1个批次、电动自行车3个批次），合格率92%，质量不合格建筑用硬聚氯乙烯PVC管材已整改到位、3个批次不符合标准的电动自行车均已立案调查。

四是突出重点，严查重处，始终保持市场经济秩序监管高压态势。强化广告监管执法。累计监测电视广告2790余条次，监测户外广告860余条次，互联网广告800余条次，出台《监测通报》10份。及时受理和调处虚假违法广告投诉举报5起，其中网络虚假违法广告投诉举报1件，并按要求上报处理结果，处理回复率均达100%。立案调查各类广告违法案件7起，办结7起，罚款金额3.1万元。其中互联网广告案件1起，办结1起，罚款0.3万元。完成对全县6家液化气站，3家超市、城关农贸市场以及“商品展销会”的强检计量器具进行了检查，严查短斤少两欺诈行为，最大限度维护消费者的合法权益。没收不标准称量器11台，立案查处一起在用强检计量器具未检定的案件，罚款0.1万元。大力开展整治“保健”市场乱象百日行动。没收“三无”产品300瓶，立案12起，结案12起,罚款13万余元。严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为，共立案2起，结案2起，罚款1.9万元。加大价格执法检查力度。重点对涉及民生民本的水、电、气、医等价格进行执法大检查，切实维护群众的合法权益。严厉打击不执行政府定价、随意涨价和哄抬物价的违法行为。目前已检查了5家公立医疗机构和1家私立医疗机构，发现在医疗服务中不执行政府定价的违法行为5起，现已立案调查5起，截至目前结案1起（处罚145177），其余案件正在办理当中。开展电动自行车综合治理，共检查电动车销售店10家，发现销售不符合标准电动车行为3起，立案3起，已结案1起，罚款1.2万元，另2起还在办理中。

五是抓党建、夯基础，凝聚力、亲和力和感召力得到进一步增强。抓好党建工作，是抓好各项工作的强大精神支柱和组织保证。我局党组始终按照“新精神、新作风、新机制、新措施、新面貌”的目标要求，把加强基层组织建设作为党建工作的重头戏来抓。强化政治理论学习。坚持中心组理论学习与全局干部会前学习、专题学习与分散学习相结合，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，组织党员干部认真学习《中国共产党章程》《党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，深入开展党性、党风和党纪学习教育，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断提升党员队伍的政治理论素养和规矩意识。抓实干部职工管理。一方面选好用好干部，在用好干部上，对素质好、能力强、责任心强的基层干部实行重用。另一方面，用制度管人，完善各种规章制度，从严兑现奖罚，大大调动了全局干部职工的工作积极性、主动性和创造性。强化对党员干部的考核。把日常工作、中心工作、重点工作、专项工作列入考核范围，做到“三抓三促”，抓两头带中间，确保各项工作开局好，推进好，成效好。把为基层党组织和党员解难题办实事作为基层党组织建设的出发点和落脚点。不断加大党建工作经费保障力度，切实为基层党组织解决活动场所建设、党员培训等问题，保证基层党组织活动有阵地、工作有力量、办事有经费，为局基层党建工作再上新台阶提供了有力保障。积极组织开展爱国主义和革命传统教育。7月25日组织全局党员赴韶山开展“瞻仰伟人故里，不忘初心使命”主题党日活动，使全体党员接受红色洗礼，历史使命感和责任感得到进一步增强。大力开展“党员关爱”活动，对困难党员进行关爱帮扶，为他们排忧解难，基层党组织的凝聚力、亲和力和感召力得到进一步增强。

六是践行初心使命，学习工作两不误双促进。自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我局聚焦主题主线，把握总要求、总任务，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项措施贯穿始终，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。先后组织集中学习研讨12次、上党课5次、观看电教片2次，全体党员按要求做好学习笔记，并撰写心得体会；党员领导干部围绕脱贫攻坚和食品安全课题，下基层调研48人次，撰写调研文章2篇，整改问题11个；党员干部深入基层、群众解决个体企业申办证照、处理消费者投诉举报、扶贫对象农产品推销难等方面的问题，共计为民办实事解事73件；对照党章党规党纪，组织开展自查自纠，班子检视问题8条、党员干部检视问题共计62条；组织开展“不忘初心、牢记使命”食品安全联合整治行动，排查整改食品安全问题55个，收缴并无害化处理“白板肉”200余公斤，查处食品违法经营行为17起，真正做到了学习工作两不误双促进，取得了较好的成效。

七是加强党建、压实责任，落实党风廉政建设不走样

加强思想政治建设。充分利用党组中心组学习、支部大会、干部职工大会等形式，组织学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、习近平总书记在十九届中纪委三次全会上的讲话、习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述、习近平总书记在全国两会上的重要讲话和习近平总书记关于扫黑除恶重要指示批示精神等，积极开展党性教育和党性锻炼。以创建省级文明县城为载体，深入开展社会主义核心价值观的教育，将践行社会主义核心价值观纳入评先推优、评议党员的主要内容，培养干部职工的高尚道德情操和健康生活情趣。认真抓好党员教育管理工作。动员和督促各支部党员下载和使用“学习强国”平台，各支部组织党员学习了支部工作条例、十九届中纪委三次全会精神、全国两会精神、习近平总书记重要讲话精神、曾杰毅同志先进事迹，组织支部委员学习了中共中央关于加强党的政治建设的意见、中国共产党重大事项请示报告条例、湖南省集中整治形式主义官僚主义的20条措施，副科以上党员干部还参加了习近平新时代中国特色社会主义思想和增强政治能力专题网络培训。及时组织召开了党组民主生活会，开展了走访慰问生活困难党员活动、双述双评工作、组织生活会和民主评议党员活动，先后组织开展了帮扶贫村义务植树、庆“五一”登山和拔河比赛、扫黑除恶主题党日活动，激励广大党员立足岗位，争优创先，深入基层联系群众，服务群众。加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，落实党组主体责任、纪检监督责任和“一岗双责”责任，做到管事和管人相结合，管业务工作和管党风廉政建设工作相结合。坚持民主集中制，提高民主决策、科学决策水平，开好党组会议、局务会议，重大事项集体研究、集体决策，阳光操作。严格落实“两个责任”，多形式开展《准则》和《条例》学习宣传，使干部职工自觉养成守纪律、讲规矩的好习惯。加强作风建设。严格落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权；加强政风行风建设，落实便民、惠民措施；改进机关作风，严防“慵、懒、散、软”“吃、拿、卡、要”等现象的发生，着力提升机关形象。开展普规普纪警示教育。经常组织党员干部开展警示专题教育，观看警示专题教育片，做到警钟长鸣、防微杜渐。要求全局上下挺纪在前，划清做事底线，不越法纪“红线”，干干净净做人，兢兢业业做事，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、砥砺前行，始终经得起党和人民的监督和检验。

八是围绕中心、服务大局，认真做好县委、县政府安排的各项工作

认真落实精准扶贫工作任务。积极担负起对口帮扶楚江镇晓言塘村的脱贫责任。组织全局帮扶责任人多次深入驻点村、深入贫困户家中走访，调研，积极落实各项帮扶资金和帮扶政策，开展送温暖等走访慰问活动，深受广大群众好评。认真抓实综治维稳、扫黑除恶、消防和禁毒工作，为构建“平安临武、和谐临武”作贡献。积极组织开展“五创”工作。严格按照县委、县政府的创建工作安排部署，有序推进各项创建工作，确保取得实效。提前介入，主动作为，为县委、县政府重大活动和重要节会的食品药品和特种设备安全保驾护航。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

 

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

 

五、存在的主要问题及改进情况

（一）存在的问题

一是工作人员老龄化严重。全局在职在岗干部职工120人，其中20--30岁共6人，占总人数的5%，31--40岁共20人，占总人数的17%，41--49岁共56人，占总人数的47%，50岁以上共38人，占总人数的31%。从年龄结构来看，工作人员有点青黄不接，致使有些专业性较强的业务工作存在接力困难。由于工作老龄化严重，从今年开始，我局退休人员逐年增多，光今年我局就有6位同志退休，但招录工作一直滞后，缺人现象相当严重，影响市场监管工作的正常运转。二是检测能力有待进一步提升。近年来，虽然我局在黄金、珠宝、玉石、食品等检测设备设施上不断加大投入，但在编在岗的专业技术检验检测人员却明显不足。目前我局检验检测中心从事珠宝玉石和食品检验检测的专职检测人员只有3人，且均为初级职称，与每年需要完成的检验检测任务所需要的人力严重失衡。按照相关规定和工作要求，最少需要配足12人以上的专职检验检测人员，才能基本满足我县黄金、珠宝、玉石及食品的检验检测任务。人员的短缺严重影响了检验检测工作的正常开展。三是机构改革推进乏力，人员编制划入滞后。2019年3月29日挂牌成立后，县发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责，县经济和科技局的经营者集中反垄断执法职责、知识产权管理职责划入我局，但至今没有人员和编制划入，影响这些工作正常开展。目前基层监管所和局属二级机构“三定”方案至今还未获批，与市局科室的工作对接存在一些困难。

（二）改进情况

一是具文请省、市局加大对基层安心工程建设投入，改善基层办公、生活环境。二是加大了对基层执法人员的业务培训力度。三是为基层减负，尽量减少一般性的会议、材料、汇报、总结、报表等事务性工作，让基层有更多的时间和精力深入一线开展市场执法监管工作。

六、2020年工作计划

（一）坚守安全底线，着力维护民生民利。一是加强食品安全监管。扎实开展乳制品、肉制品、保健食品等食品质量安全提升行动。推进餐饮质量安全提升行动，大力推行“明厨亮灶”，加强食品生产小作坊综合治理。继续开展“放心肉菜示范超市”创建活动，促进食用农产品批发市场和农贸市场规范化管理。加强校园食品安全大排查,开展校园食品安全“护苗”行动，建立健全长效机制，守护好校园食品安全，让家长放心，让社会满意。二是强化药械安全监管。组织开展风险隐患排查、飞行检查等工作，及时发现问题，排除隐患，控制风险。继续开展好特殊药品经营企业的监督检查工作，组织开展中药饮片质量安全、处方药不凭处方销售、互联网药品交易等专项整治，进一步提升药品质量安全水平。全面实施医疗器械生产经营和使用质量监督管理规定及办法，加强植入无菌医疗器械、体外诊断试剂等高风险医疗器械监管。三是加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节，持续开展风险防控和隐患治理。建立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯体系。开展特种设备安全专项执法，严厉打击特种设备领域违法行为。

（二）进一步强化服务意识，提升服务能力。一是继续深化“放管服”“一次办结”“证照分离”改革，积极推进电子化登记注册，全面推进电子营业执照的发放和应用工作，为创业者提供便利服务。二是大力实施品牌战略，加快推进质量强县步伐，力促特色知名品牌培育取得更大突破，力争完成2个地理标志商标。三是继续加强珠宝玉石检验检测能力建设。加快珠宝玉石检验检测专业人才的培养和招聘，加大投入，进一步完善检验检测设备设施，切实增强珠宝玉石检验检测能力，助推我县玉石产业的飞速发展。

（三）强化监管执法，着力规范市场秩序。一是严厉打击制假售假行为。二是大力整治市场秩序。着力加强价格检查监管和反不正当竞争执法力度，以涉企收费和教育、盐业、医药、水电气等领域为重点，深入开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为。三是加大知识产权执法力度。将知识产权保护作为维护企业合法权益的重要抓手，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。四是全面完善信用监管。全面推进涉企信息归集共享，强化企业年报公示、失信企业联合惩戒等工作，建立市场主体强制退出机制。进一步推动信用联合监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”，使企业不想不愿不敢违法。

（四）拟通过购买服务方式筹建食品快速检测室，把专业的事交给专业人做，以此破解我局专业人员匮乏之困，提高全县食品高频次全覆盖快速筛查能力，构筑全县食品安全的第一道防线。借鉴深圳模式，把专业的事交给专业的人去做。在我局原有实验室的基础上，由专业食品检验检测公司提供先进设备和专业人才，我们每年只需支付每个批次的食品快检费30元，通过招标形式确定服务公司，与该公司签订每年1.8万个批次的快检任务，每年仅需支付54万元的购买服务费，即可达到对全县食品高频次全覆盖的食品安全快速筛查能力，破解基层食品快检专业人员匮乏之困，构筑全县食品安全的第一道防线。  

（五）拟筹建“互联网+透明厨房”视频联网监管系统平台。根据中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》的要求，着力推进“互联网+食品”监管建设力度。拟投入资金150余万元筹建“互联网+透明厨房”视频联网监管系统平台，实施智慧监管，充分利用现代化信息技术手段，为指挥调度、实时监管、调查取证等提供及时、可靠的监控图像信息、业务数据，提升食品安全监管的主动性、覆盖率和工作效率。