为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神及省、市关于深化零基预算改革的部署，临武县人民政府印发《临武县全面深化零基预算改革实施方案》（以下简称《方案》），旨在优化财政资源配置、提升资金使用效益、增强重大决策部署保障能力。现对《方案》要点解读如下：

　　一、《方案》起草过程

　　整个《方案》的起草，是在县委、县政府的统一领导下进行的。按照县主要领导指示，《方案》起草工作于2024年12月底启动，成立专班安排了精干力量负责起草工作。

　　初稿形成阶段。起草专班认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届中央委员会第三次全体会议精神，以及贯彻落实《省人民政府 关于全面深化零基预算改革的指导意见》和《市人民政府 关于印发〈郴州市全面深化零基预算改革实施方案〉的通知》文件内容，结合临武实际情况，切实把党中央、省、市关于零基预算改革最新工作要求体现在《方案》中，经多次完善后形成了《方案》初稿。

　　征求意见阶段。《方案》初稿形成后，县全面深化零基预算改革工作专班组织召开了临武县深化零基预算改革推进财政科学管理动员部署会，会上对《方案》内容进行了初步解读。在广泛征求各乡镇和县直各预算单位的意见建议，并调整完善后，在第十八届县政府第34次常务会议上研究通过。

　　二、《方案》的必要性

　　零基预算作为现代财政制度的重要组成部分，是深化财政体制改革的关键举措。该《方案》的出台有利于打破传统增量预算的惯性思维，重新评估所有支出项目的必要性和合理性，压缩低效无效支出，将有限资金优先保障民生、基础设施等重点领域，提高财政资金使用效率。预算支出严格按照五级优先序，显著提高了资金使用效益。通过精细化预算管理，提升财政透明度和公信力，为基层治理能力现代化提供制度支撑。

　　综上，《临武县全面深化零基预算改革方案》不仅是应对财政压力的现实需要，更是推动财政资金高效使用、提升治理能力的重要制度。

　　三、《方案》的框架和内容

　　《方案》主要分为四部分。

　　第一部分为改革目标。

　　第二部分为基本原则。一是保重点。二是破基数。三是促统筹。四是提绩效。

　　第三部分工作措施，包括五个方面十七条措施：

　　第一方面坚持“以零为基”，优化预算编制方式包括：打破预算安排基数依赖，取消所有项目支出基数，结合年度大事要事保障清单和可用财力编制预算；建立年度大事要事保障清单，动态调整优先保障事项；按类确定支出预算编制方法，基本民生按政策标准编制，工资运转按定员定额管理，事业发展支出量入为出；严格支出保障顺序，预算支出严格按照以下五级优先序安排：保基本民生、保工资、保运转支出（简称“三保”支出），地方政府债务还本付息支出，年度大事要事保障清单事项支出，部门必须开展的一般性事业发展支出，其他支出。

　　第二方面坚持“有保有压”，规范部门预算管理包括：坚持综合预算安排，所有收入纳入预算“一个盘子”，支出严格按照五级优先序，足额保障“三保”支出；规范基本支出管理，压减非必要支出，“三公”经费只减不增，编外人员总量只减不增；严格确定项目支出，以年度重点事项保障清单为基础，严格落实部门预算负面清单管理制度；提高项目库管理水平，所有预算支出以项目形式入库，未入库项目不得安排资金。

　　第三方面坚持“从严从紧”，硬化预算刚性约束包括：强化预算统一调配，将依托行政权力、政府信用、国有资产资源获取的收入全部纳入政府预算管理；硬化预算执行约束，非经法定程序不得调整预算，严禁超预算、无预算支出，严控新增政策。

　　第四方面坚持“统筹兼顾”，有效提升资金资源效益包括：加强专项资金统筹，清理到期、重复的专项资金，新增任务优先通过既有资金解决；加大跨部门资金统筹，探索建立部门协同联动机制，对县委、县政府部署的重大规划、重点工程、重要任务资金需求，优先通过统筹相关领域未明确到具体项目的专项资金来保障；推进资产资源统筹，统筹单位沉淀资金，建立国有资产共享平台，推动闲置资产高效利用。

　　第五方面坚持“以效促用”，深化配套制度改革包括：健全过紧日子配套制度，将过紧日子常态化，厉行节约，严控公务接待、节庆活动等非必要开支；开展重大项目预算评审，需申请预算安排的重大项目、技术复杂专业性项目，应事先开展预算评审；完善预算绩效管理机制，强化绩效导向，新增重大项目需开展事前绩效评估，评价结果与预算安排挂钩；构建财审联动管理闭环，对重点领域开展审计监督，严肃财经纪律。

　　第四部分为组织保障。一是强化思想认识。二是强化组织领导。三是强化协调配合。